摘  要：工程量清單是目前工程招標中通常采用的一種招標方式，按招標文件、實際施工圖紙、擬采用的施工組織設計和施工方案進行編制。多數人員在編制工程量清單中存在漏項、工程量錯誤、清單項目設置不規范、清單編碼錯誤、項目特征描述不完整、總價措施、單價措施考慮不完整等，因而造成工程投資失控、引起施工過程的經濟糾紛、工期拖延、結算扯皮等現象。故工程量清單在編制時清單項目應盡量齊全，避免減少漏項、重項情況發生，項目特征描述應完整，防止招標工作中各投標人不平衡報價的情況發生。

   關鍵詞：建設工程；工程量清單編制；問題

   1 工程量清單編制的依據

  （1）中華人民共和國國家標準GB50500-2013《建設工程工程量清單計價規范》、GB50854-2013《房屋建筑與裝飾工程工程量計算規范》等9本工程量計算規范及其相關配套規范；

  （2）四川省住房和城鄉建設廳頒發的《四川省建設工程工程量清單計價定額》（2015）及相關配套文件；

  （3）《建筑工程設計文件編制深度規定》2016版；

  （4）經審定通過的施工設計圖紙及其說明；

  （5）經審定通過的施工方法、施工組織設計、施工方案、技術實施等；

  （6）工程建設其他項目收費文件、金融機構發布的利率、相關的法律法規等；

  （7）與項目有關的文件、合同、協議等相關資料；

  （8）建設現場踏勘后，結合方案圖，對自然條件和施工條件的理解；

  （9）業主提供的說明等其他相關資料。

   2 工程量清單編制的方法

   為保證工程量清單的準確性，提高編制質量，造價工程師編制工程量清單時要嚴格遵守現行國家標準《建設工程工程量清單計價規范》GB50500－2013、《四川省建設工程工程量清單計價定額》2015等的相關規定。在工作中做到：

  （1）嚴格按規范規定設置分部分項工程項目清單、措施項目清單、其他項目清單、規費及稅金；

  （2）按施工圖設計準確描述各分部分項編寫項目編碼、項目名稱、工程項目特征、計量單位、工作內容、工程數量等明細清單；

  （3）嚴格按工程量計算規則計算工程量；

  （4）工程量計算底稿必須清晰、整潔；

  （5）清單結果要有利于維護建設單位合法利益；

  （6）清單編制要有利于充分發揮專業承包公司的專業優勢，提高工程質量，加快工程進度，降低建設成本；

  （7）在不違背規范的前提下，盡可能方便承包商投標報價。

   3 工程量清單編制的完整性與準確性

   3.1 收集工程量清單依據

   工程量清單在編制前，應根據業主委托，搜集完整的工程量清單編制依據。

  （1）工程量清單編制依據的具體范圍：工程量清單編制依據包括施工圖、標準圖、施工方案、施工現場實際情況、現行技術規范、清單規范、省市造價管理部門的規定、招標文件初稿、業主項目管理要點等；

  （2）項目部向委托單位提交《資料清單目錄》，由委托單位按該目錄索引收集相應資料；

  （3）委托單位將收集的資料與造價工程師一起分別按工程項目逐一歸納整理，按《資料清單目錄》將資料名稱、資料頁碼一一填寫；

  （4）委托單位與造價咨詢單位對填寫了實質內容的《資料清單目錄》進行當面核對，確認無誤后由雙方代表在《資料清單目錄》上簽字予以確認，資料正式從委托方移交給造價咨詢機構；

  （5）在工程量清單編制過程中如果委托單位需補充、增加資料，雙方仍按以上辦法辦理增補資料的移交手續。

   3.2 熟悉資料

   項目組成員在計算清單工程量前，首先應完整地全面地掌握項目情況，熟悉施工圖設計和技術規范。

  （1）全面閱讀所有工程量清單編制依據資料，掌握工程情況，對其中重要內容和各種疑問作好記錄；

  （2）在初步熟悉資料，并作好記錄后，項目經理組織造價人員及時互相交換情況，互相提醒，避免問題疏漏；

  （3）發現表述不清的資料，造價工程師要及時與項目業主進行核實，將核實情況作好記錄。

   3.3 對施工圖設計進行技術經濟論證

   經驗表明，80%左右的建安成本在工程設計階段已定形，因此作好施工圖設計技術經濟論證，幫助業主把好設計關，可以起到降低建設成本、控制工程投資的作用。同時，工程施工在招標時，往往還未進行施工圖設計會審，且每一項設計或多或少存在一定的遺漏或缺陷，造價工程師在熟悉施工圖后，會發現一些圖紙設計問題，在編制清單時，需要客觀解決。

  （1）造價工程師在熟悉施工圖后，檢查設計是否存在技術缺陷，施工圖設計是否存在技術經濟不合理的問題，提出合理化建議意見；

  （2）向建設單位提交設計合理化建議報告，由項目建設單位進行審批；

  （3）造價工程師將同意落實的建議意見反映在設計文件中。

   3.4 現場踏勘

   現場踏勘的目的是了解項目實際施工現場條件，使編制的清單更加切合實際，降低承包商工程索賠的機率。因此，在熟悉文字資料后，工作人員應到工程現場進行實地踏勘。現場踏勘時應完成以下具體工作：

  （1）核查施工圖設計與工程場地條件是否吻合，施工場地條件，施工用水、電、訊、排水、道路條件，材料設備運輸條件，運輸距離；

  （2）記錄核查情況，將實際情況充分反映在編制的工程量清單中；

  （3）勘查施工現場是否存在有需要拆除的構筑物、建筑物，是否存在建渣清運等。

   3.5 計算工程量

   工程量計算是工程量清單編制工作的主要內容，工程量計算的準確性直接影響到清單的質量，直接影響到工程招標的質量、預算控制價的準確性。因此，造價工程師在熟悉資料后，應認真、細致地根據規范規定計算清單工程量。

  （1）造價工程師根據熟悉的資料，嚴格按分部分項清單名稱、工程量計算規則、計量單位計算清單工程量；

  （2）清單工程量采用“宏業清單計價專家”、“廣聯達”及其它相關計算機軟件計算，同時輔助手工方法；

  （3）造價工程師在清單工程量計算底稿上注明清單項目名稱、構件部位、計量單位，清晰、整潔書寫計算式，在計算書中對各分部分項清單工程量進行統計。

  （4）按清單規范規定對清單工程量進行分別匯總統計，列出分部分項清單。

   3.6 編制措施項目、規費項目清單

   造價工程師根據招標文件初稿按費用措施項目、定額計價措施項目、四川省清單計價定額關于規費清單規定，分別列出措施項目清單、規費項目清單。具體包括：

  （1）按費率計算的措施項目清單，如環境保護、文明施工、安全施工、臨時設施、夜間施工、二次搬運；

  （2）按計價定額計算的措施項目清單，如大型機械設備進出場和安裝拆除、混凝土和鋼筋混凝土模板及支架、腳手架、已完工程及設備保護、施工排水和降水、基坑支護等；

  （3）按規定計算的規費清單，如養老保險、失業保險、醫療保險、住房公積金、危險作業意外傷害保險等。

   3.7 編制工程量清單初稿

   在完成工程量計算工作后，造價工程師應用“宏業”清單軟件，按項目編碼將各分部分項名稱、計量單位、工程數量、工作內容、項目特征、措施項目、其它項目、工程說明等內容反映到工程量清單中，編制出工程量清單初稿。

   編制的清單應盡量詳細完整，如屋面保溫及保溫保護層分開列項等減少投標人嚴重的不平衡報價與設計變更。

   4 工程量清單編制重點、難點分析

   4.1 工程量清單編制重點

  （1）項目基礎資料是否完善；

  （2）編制結果是否超過概算批復；

  （3）建設規模和標準是否超過可研批復的規定；

  （4）清單項目列項的完整性與準確性，項目特征描述是否完整，有無重大的漏項、重復、重大偏離；

  （5）清單項目特征描述的準確性與完整性，對于設計主要內容事項是否根據設計圖紙內容進行描述；

  （6）工程量計算的準確性，其精度是否達到一定要求。

   4.2 工程量清單編制難點

   4.2.1 認真閱讀施工圖紙

   熟悉掌握編制工程量清單的基礎資料，在工程量清單編制時，首要的任務就是認真閱讀施工圖紙，包括建筑施工總說明和圖紙細部節點詳圖。除了熟悉工程施工圖紙，還要掌握其它方面的基礎資料，以及工程設計通用圖集，工程施工質量技術規程、標準、驗收規范等。一是因為這些資料涉及到工程量清單編制的特征描述和措施項目清單的項目與內容等;二是因為施工圖紙常常援引一些標準通用圖集，如國標、省標圖集等，它也是施工圖紙的一部分，所以既要熟悉施工圖又要熟悉這些國標、省標圖集;三是因為編制工程量清單已經與現行的施工質量驗收規范相聯系。

   4.2.2 全面、準確地描述項目特征

   工程量清單編制質量如何，很大程度上取決于是否全面、準確地進行項目特征描述。它具有較高的技術含量。對工程量清單每一項目能全面、準確地進行項目特征描述，不在于對施工圖紙編寫簡單的摘要，而在于對每一項目需完成的內容和要求作詳細的描述，從而使投標單位能根據這一項目的特征描述，清楚地知道完成這一項目的所有內容和要求，以便根據自身情況準確報價(綜合單價)。項目特征涉及到項目工作內容的確定，材料的規格、等級、品牌，構件的部位與標高等。目前，由于工程量清單項目特征描述不清而造成的遺留問題，如果設計未能明確的，工程量清單編制人員一定要征求招標人的意見并在項目特征中加以明確。

   4.2.3 嚴格按照《工程量清單計價規范》的工程量計算規則計算工程量

   提高工程量清單編制質量，除了全面、清晰、準確地描述項目特征外，還應提高工程量計算的準確率。工程量清單編制人員應嚴格按照《工程量清單計價規范》的工程量計算規則計算工程量。

   4.2.4 施工方案的合理性評估

   業主提供的基坑支護設計（護壁樁）一般較為保守，工作人員在對資料充分熟悉的基礎上，應根據地勘報告的詳細內容，結合本工程周圍環境及擬建建筑物情況和成都地區已有類似工程經驗，建議采用噴錨支護或放坡處理方案優化基坑開挖方案。

   5 工程量清單編制中存在的實際分歧問題，解決途徑和方式方法

   5.1 存在的實際分歧問題

  （1）工程量清單項設置是否準確，是否按照《建設工程工程量清單計價規范》（GB50500-2013）的要求進行編制，計算規則理解不同，是時常易產生分歧的問題之一；

  （2）項目名稱與項目特征描述不一致；

  （3）項目特征的描述不明確、不詳細；

  （4）土方外棄的運距、外借土方的運距，土方平衡因素是否考慮，是時常易產生分歧的問題之一；

  （5）特殊工藝設備參數描述的合理性、準確性；

  （6）砼的泵送方式的描述是否明確；

  (7)材料暫估價、專業暫估價的計算是科學合理；

  （8）單價措施項目是否與項目匹配；

  （9）在總價措施費用的計取費率、規費、稅金的費率計取上，該部分易產生分歧的就是部分專業工程安全文明費費率的選用。

   5.2 解決途徑和方式方法

  （1）一般常規問題，通過與委托方溝通協調的途徑來達成共識，形成統一意見；

  （2）對于較大問題，通過會議形式，邀請建設單位、設計單位、編制單位參加，共同討論達成統一意見；

  （3）編制清單時項目特征描述要與設計內容相符，如土方開挖應將開挖方式、土壤類別、土方運輸距離、地基釬探等描述要清楚；

  （4）對于不能使用定額的非標準設備、構件等，通過成本加酬金的方式形成合理的價格用于指導招標：

  （5）對于設備的規格、型號等參數結合設計圖紙內容進行詳細的描述：

 （6）對于基坑支護二次深化設計所產生的費用應在項目特征及編制說明中明確。

   6 工程量清單編制的主要措施

   6.1 明確設計方案

   每個工程的實際狀況有所不同，應該根據工程的具體規模、自身特點以及實際需求，在工程工程量清單在編制工作開始之前，做好對工程的作用以及建設目的的詳細了解，根據不同工程的需要，了解建設標準，在滿足國家規定的前提下，符合實際狀況。詳細解讀前期工程設計文件，明確設計人員的工程構想與設計理念，然后到現場做實地考察，了解實際狀況，把握好工程建設情況。

   6.2 明確編制程序與重點

   按照《建設工程工程量清單計價規范》（GB50500-2013）規定的項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位和工程量計算規則進行編制。在編制工作中，找到工作重點，對于安全方面與材料和設備的采購、管理方面要加大審核力度。安全建設環節和設備方面、材料方面的資金是整個建設工程資金投入的重點部分，由于設計工作不細致、估算的偏差以及概算工作人員能力有限等原因，設計單位在進行設計階段的概算編制中，錯誤率較大，所以在不遵照相應標準的狀況下，工程概算將會產生更大的偏差，導致安裝工作的材料價格與工程費用相脫離等現象。因此，在清單編制工作中，要以設計資料、圖紙以及相應的標準和規定為依據，檢查設計概算中是否包括了工程建設的所有項目，檢查所有涉及到花費資金的內容，然后這些項目與內容的資金花費是否合理，是否符合市場的實際狀況，是否存在虛假的情況，必須要滿足現階段市場的消費標準。如果發現圖紙上的文字不清晰或者不理解設計意圖，材料的價格不明確，需要及時與設計人員溝通，明確建設方的實際需要，再根據市場上的平均報價做好合理的控制。進一步根據經濟計算辦法扣除價格波動的影響、時間的影響以及建設期利息等因素的影響，從而對概算數額進行調整和修正，使經過評審的概算能夠準確反應設計情況、施工狀況以及市場價格狀況，盡量減少或者避免出現價格概算不合理、不準確的現象出現，使概算與工程實際狀況不一致。

   6.3 設計修改與變更的應對措施

   工程量清單的編制人員要深入施工現場踏勘，準確掌握現場情況及周邊環境，這是決定清單項目特征的重要因素（如涉及到余土外運的棄土運距等），同時也為措施項目清單的編制提供基礎數據和資料。

   6.4 合理補充各專業缺項清單項目

   工程造價人員應與有關專業設計、施工人員共同研究，確定科學的施工方法及施工工序，合理補充各專業缺項子目，避免因不了解新工藝、新技術、新材料、新結構和不了解具體的施工工序和施工方法而隨意補充缺項子目。

   6.5 合理劃分工程量清單項目子目

   合理劃分工程量清單項目是為了保證工程實物量的準確性。如果采用全費用單價，則應按形成一個獨立的構件歸并成一個項目子目，以形成構件的工作內容確定項目子目的工作內容。

   在工程量計算過程中，首先應做到不重項、漏項，因為重項、漏項會加大招標人的工程量風險,使工程造價難以控制。

   7 工程量清單的風險防控

   7.1 監管風險

   現行的工程量清單招標管理模式，有審定備案的施工圖，完整的項目審批手續，一整套與之相適應管理辦法。而工程量清單招標方式是現行工程量清單招標最常見的一種招標方式，目前有一整套單獨的與之配套的監管模式。在現行的審批模式下，存在采用先招標后補資料再行審批的情形，這樣有可能會出現邊設計、邊施工、邊審批的現象，出現有些項目已實施但審查中通不過需返工整改而造成不必要的損失。

   7.2 工程計價的風險

   由于工程量清單招標的工程采用“量價分離”固定單價的計價方式，建設單位有承擔量的風險，投標單位承擔價的風險。工程量清單招標要想達到預想的效果，必須要做到與招標文件、評標辦法、擬定合同條款等相互協同，才能有效控制工程成本，優選出有競爭力的承包單位。工程量清單招標往往由于設計深度不夠，在工程實施過程中會出現許多問題，主要歸類以下幾點。

   7.2.1 清單漏項

   由于工程量清單是參照設計圖進行工程量清單列項，清單漏項的情況在所難免，一般會在招標文件中約定工程變更計價規則，漏項可按新增清單子目由甲乙雙方協商確定價格。其中有定額可以套用的子目相對好處理，對于無定額套用或參照的子目，需對非競爭的投標價格定價。但由于是在總包單位已經確定的情況下的協商定價，無法達到招標競價的效果，如果漏項較多會造成投資成本失控。

   7.2.2 項目特征描述的變化

   由于建筑工程的特殊性，沒有一個建筑工程的設計是一模一樣的，工程量清單是根據設計圖進行編制，列出的清單項目必須與工程實際相符。但有些設計內容需要專業設計進行2次深化，如玻璃幕墻、藝術墻等，隨著設計的深化，初步設計的內容和要求得到細化，造成清單描述的特征發生局部變化，使得投標單位的報價不可用，新增項目還要重新核定清單單價，這樣部分價格風險又轉移給了建設單位。

   7.2.3 不平衡報價

   在工程量清單編制時，所有清單項、特征描述等是根據施工圖設計進行編制的，有經驗的投標施工單位會根據提供的清單工程量，結合以往施工經驗對其作出預判，采取不平衡報價。對預計工程量要減少的清單項目壓低報價，對預計不發生的項目或者今后變更修改取消概率很大的項目報非常低的價格，對預計今后變更增加工程量概率較大的清單項目則采取抬高報價，投標時采取低價中標的策略，重計量時又可以通過變更退還報低價的項目，變更后的項目如果沒有報價又可與發包方協商定價，獲得一個較高的合同總價，從而取得很好的利潤。所以，對模擬工程量清單的編制的質量要求是非常高的，它需要有經驗的造價工程師對擬建項目有深入的了解，對清單項目的設置與工程量要有全面考慮，工程量清單不能有明顯的漏項和多余項，特別是對工程造價影響較大的清單工程量，其數據指標不能偏離正常值太大，才能降低不平衡報價帶來的風險。

   7.3 風險轉嫁的博弈

   工程量清單的編制是建立在方案設計的基礎上的，它所導致的不確定性對發包方和承包方同樣都無法預測。因此，承發包雙方就會在招標及簽訂合同的過程中利用自身的優勢去采用各種手段來規避風險。出現爭議往往是這種風險轉嫁行為造成的風險不對等。從發包方的角度，主要是利用自己在招標階段的主導地位，通過招標文件中的評標辦法采取低價中標，通過合同條款把可能發生的風險讓承包方競價包干，從而實現把風險轉嫁給承包人。這樣承包方在投標時就會面臨兩種選擇。第一種選擇：承包方如果按照發包方的思路把預期可能發生的風險均考慮在報價中，那么報價就會很高，但這樣很難中標；如果有幸中標了，從發包方的角度看不管風險實際是否發生，發包方都要承擔這部分的風險費用，這樣有可能支付了本來未發生的成本。這與發包方通過招投標轉移風險、降低造價的初衷相背離。另一種選擇：承包人為了中標，盡可能不考慮或考慮少部分的風險，以降低報價來增加中標的概率。中標簽訂合同后，寄希望施工中風險費用沒有預期的大。如果一旦實際發生的風險超過預期，承包人面臨利潤大幅損失甚至導致虧損，這樣承包人就會以各種理由或者變更要求與發包人進行協商希望調整合同價款。

   建設工程領域的特點決定了發包方在招標階段是處于主動的主導地位，但工程開始實施后其主動性隨之發生變化。建設工程的場地是固定的地點，不能變換和移動，另外發包方的建設資金投入到工程項目中，在未竣工前工程都還是個半成品，只有投入沒有產出更無法中途變現。因此，在工程建設過程中如果發生糾紛其往往會處于變動不利的地位。萬一出現無法繼續合作需替換承包方，與原承包方的清算的談判、協商、重新招標等過程時間比較長。并且原承包方掌握著很多項目的基礎信息，如果原承包方不配合，這些信息無法完整、準確地移交給新承包方。新承包人因對原工程項目的前期建設的相關情況掌握不全，在續建工程中往往會增加事故風險。并且新承包方進場施工相當于二次進場施工，所需的相關費用增加發包方的成本。由于建設工程基礎部分的利潤相對較高，新承包人續建的部分往往利潤較低，新承包人在報價時考慮到他與正常施工工程風險及所得利潤的對比，以及修復原承包方的缺陷增加的費用，一般會比原承包方的報價高出很多。

   從承包方的角度出發，承包方支出施工的費用組成包括人工、材料、機械費用。人工工資、施工機械的租賃費用按月支付，材料款方面由于承包方與材料供應商一般有長期戰略合作協議，在材料款的支付方面占有主動地位，會要一定延期支付時間。萬一出現無法與發包方繼續合作而中止合同，承包方面對的風險主要是已投入的包括人工、材料、機械等建設費用及后續的處置費用。前面已實施的建設費用一般由發包方按月支付的工程進度款支付，現行的慣例工程進度款一般支付到已完工程的85%，有的工程還有預付款。由于建設工程樁基、基坑支護、地下室部分的利潤相對較高，加上工程款按時支付，承包方承擔的風險就較小。另一方面承包方的工人大都是臨時組建的，一些基礎的設備是租用的，一旦發生糾紛導致停工、終止合同，承包方可以將工人解散，設備停租，材料款一般是根據發包方的按月支付的工程進度款進行安排支付的，不存在超付的情況。

   在工程項目建設過程中，發包方與承包方都會采取相應的措施來規避可能的風險，從表面上看發包人掌握著主動權。但從上述分析結果看，在風險不確定性很高時，不論承包方采用報高價還是報低價，一旦風險損失超過預期造成爭議，往往發包方受損失的程度比承包人大。承包方如果高價中標就相當于清單中羅列的風險是否發生，風險的費用都轉嫁給了發包方。如果高價中標風險費用超出承包方的承受能力，承包方就會提出增加費用。如果發包方接受承包方的要求相當于自己承擔了風險。如果發包方更換承包方不但又會增加重新招標發生的交易費用、相關的訴訟費用，以及新承包方修復原承包方的缺陷增加的費用，還導致了工期的延長，資金占用成本增加。這些都有違采用模擬工程量清單招標的初衷。

   8 結語

   因工程量清單編制的誤差造成工程投資失控、引起施工過程的經濟糾紛、工期拖延、結算扯皮甚至訴訟法律的事件時有發生。為了避免和減少編制的失誤，在清單編制時應根據工程項目的實際情況，組織技術力量強、綜合素質高的專業團隊，要求造價人員有專業造價經驗、懂施工技術、合同條款、招投標相關規定等，將公司的復核制度落到實處，加強造價人員的自主學習，廣泛開展學術交流，定期總結實踐工作中遇到的經驗教訓并與同行交流分享，重視工程數據指標的積累、分析等。

    細節決定成敗，態度決定高度，愿我們每一位造價人員能潛心學習（如新工藝、新技術、新方法），不斷進步，促進行業的健康有序發展。

  馮平（四川衡工程造價咨詢有限公司，四川 成都 610000）

   參考文獻：

   [1]《建設工程工程量清單計價規范》GB50500-2013.中國計劃出版社，2013

   [2]《房屋建筑與裝飾工程工程量清單計算規范》等9本工程量計算規范.中國計劃出版社，2013

   [3]《建筑工程施工發包與承包計價管理辦法》，建設部令第16號

   [4]《建設工程造價咨詢規范》（GB/T51095）

   [5]《建設工程造價咨詢成果文件質量標準》（CECA/GC 7）

   [6]《四川省房屋建筑與市政工程工程量清單招標投標報價評審辦法》.川建造價發[2014]648號

   [7]《中華人民共和國招標投標法》及《中華人民共和國招標投標法實施條例》