燕山腳下、渤海之濱、太行之畔，山水林田湖草沙各類要素齊聚京畿重地。這里是以首都為核心的都市圈藍圖所依，也是美麗中國建設(shè)先行區(qū)。

　　“一核”輻射帶動，以北京為現(xiàn)代化首都都市圈協(xié)同發(fā)展的核心，推動河北雄安新區(qū)和北京城市副中心“兩翼”齊飛，高質(zhì)量譜寫京津“雙城記”，“一核兩翼、雙城多點、雙廊多圈”的首都都市圈空間格局藍圖繪就——日前，《現(xiàn)代化首都都市圈空間協(xié)同規(guī)劃（2023—2035年）》獲批，明確提出把首都都市圈建設(shè)成為以首都為核心的世界一流都市圈、先行示范中國式現(xiàn)代化的首善之區(qū)。

　　深入推進京津冀協(xié)同發(fā)展，深化“多規(guī)合一”改革，完善國土空間規(guī)劃體系……這部規(guī)劃集成多項改革創(chuàng)新成果，緊緊圍繞國家區(qū)域重大戰(zhàn)略總體部署，充分發(fā)揮國土空間規(guī)劃的基礎(chǔ)性作用，在自然資源管理和國土空間規(guī)劃“一張圖”上統(tǒng)籌優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、交通、生態(tài)、公共服務(wù)、文化旅游、安全韌性等重點領(lǐng)域資源要素空間，推動形成功能互補的主體功能綜合布局。

　　作為“多規(guī)合一”改革最新成果，這部規(guī)劃也是貫徹落實黨的二十屆四中全會精神“構(gòu)建優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局和國土空間體系”的重大實踐之一。

　　回望“十四五”期間，我國“多規(guī)合一”的國土空間規(guī)劃體系逐步建立，國土空間格局持續(xù)優(yōu)化，主體功能區(qū)戰(zhàn)略深入實施，國土空間規(guī)劃在國家宏觀經(jīng)濟治理體系中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用更加凸顯。

　　這期間，全國國土空間規(guī)劃綱要統(tǒng)籌劃定“三區(qū)三線”，落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，立足各地資源環(huán)境承載能力和比較優(yōu)勢，優(yōu)化了城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間格局，推動形成了“兩橫三縱”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局、“七區(qū)二十三帶”農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、“三區(qū)四帶”生態(tài)安全格局。耕地和永久基本農(nóng)田保護紅線、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，牢牢守住了糧食安全根基，嚴格管控住了重要生態(tài)空間，堅決遏制了城市“攤大餅”式擴張。

　　2025年，全國省、市、縣三級國土空間總體規(guī)劃編制審批工作全部完成，進入全面實施階段。隨著《武漢市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》獲批，超大特大城市的國土空間總體規(guī)劃全部獲國務(wù)院批復(fù)，我國重點城市未來發(fā)展的空間藍圖已繪就。

　　同年，區(qū)域（流域）國土空間規(guī)劃編制報批取得突破性進展，京津冀、黃河流域、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈、長三角等國土空間規(guī)劃陸續(xù)獲批實施，有力支撐了國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略落地。主體功能區(qū)戰(zhàn)略及其制度體系頂層部署進一步加強，助力培育新動能新優(yōu)勢。與此同時，規(guī)劃銜接落實機制不斷強化，“十五五”專項規(guī)劃與重大項目空間統(tǒng)籌保障機制正在完善，基于“一張圖”的耕地保護和國土綠化專項規(guī)劃編制工作持續(xù)推進。詳細規(guī)劃管理進一步完善，分層編制、動態(tài)維護機制不斷探索深化，鄉(xiāng)村地區(qū)“通則式”規(guī)劃管理有序推進，更有力地支持了城市存量空間盤活優(yōu)化、全域土地綜合整治和新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。

　　當前，“多規(guī)合一”改革持續(xù)縱深推進，省、市、縣三級國土空間總體規(guī)劃全面實施，專項規(guī)劃、詳細規(guī)劃有序銜接，全國國土空間開發(fā)保護“一張藍圖”已經(jīng)鋪展開來。

　　《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》提出，發(fā)揮區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略疊加效應(yīng)，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，發(fā)揮重點區(qū)域增長極作用，構(gòu)建優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局和國土空間體系。

　　國家的“十五五”規(guī)劃，是指方向、定任務(wù)的發(fā)展藍圖；國土空間規(guī)劃則是管落地、給位置的空間藍圖。

　　開局之年，錨定“十五五”規(guī)劃目標，國土空間規(guī)劃管理改革創(chuàng)新要充分發(fā)揮國土空間規(guī)劃的基礎(chǔ)作用，精準對接重大戰(zhàn)略與重點項目的空間需求，健全主體功能區(qū)戰(zhàn)略及其制度體系，統(tǒng)籌優(yōu)化國土空間布局，盡快實現(xiàn)從“編規(guī)劃”向“用規(guī)劃”轉(zhuǎn)變，從“管具體”向“謀總體”轉(zhuǎn)變。

　　規(guī)劃之效，重在用好。用好規(guī)劃，重點是要基于“一張圖”構(gòu)建國土空間規(guī)劃全鏈條管理體系，持續(xù)推動空間布局優(yōu)化。在“一張圖”上，以國土空間規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以先進技術(shù)為支撐，以具體應(yīng)用場景為平臺，以督察執(zhí)法為保障，牢牢守住三條控制線，以規(guī)劃數(shù)智化轉(zhuǎn)型提升國土空間治理能力。

　　規(guī)劃之行，重在監(jiān)管。為確保規(guī)劃實用、管用、好用，還需要不斷完善國土空間規(guī)劃實施監(jiān)測體系，創(chuàng)新規(guī)劃許可準入制度、完善用途分類標準、加強規(guī)劃管控引導(dǎo)，形成“規(guī)劃—實施—評估—維護—監(jiān)管”全生命周期管理鏈條。在此過程中，要精準對接并統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“十五五”重點項目空間布局，同步推動“多審合一、多證合一、多驗合一”，確保重點項目能落地、快落地、早開工。

　　國土空間規(guī)劃與土地政策的融合創(chuàng)新，是促進城鄉(xiāng)國土空間資源優(yōu)化配置，保障經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵舉措。一方面，要統(tǒng)籌存量增量土地供應(yīng)，建立存量增量混合配比供地制度，實行差異化供地，更好地適應(yīng)城市更新、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和新型社區(qū)的空間需求；另一方面，要充分釋放支持存量盤活利用的政策紅利，片區(qū)化推進全域土地綜合整治，逐步優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間。

　　藍圖鋪展，夢想啟程。讓我們躍馬揚鞭，一棒接一棒推進國土空間規(guī)劃管理改革創(chuàng)新，一程接一程將規(guī)劃藍圖變成美好現(xiàn)實，為高質(zhì)量發(fā)展提供更精準的要素支撐，為美麗中國建設(shè)提供更高效的空間保障。