依據國土空間主體功能區定位制定差異化的整治措施，是優化國土空間開發保護格局、推動區域協調發展的重要路徑。以下是基于國家主體功能區戰略的差異化整治框架：

一、主體功能區分類與整治核心導向

根據《全國主體功能區規劃》，將國土空間劃分為以下四類，整治措施需對應其核心功能定位：

1. 優化開發區域

定位特征：經濟發達、人口密集、開發強度高（如長三角、珠三角核心區）。整治核心目標：提升空間效率、修復城市生態、促進存量更新。差異化措施：城市更新與低效用地再開發：推動老舊工業區“退二進三”，改造城中村為高品質城市空間。生態空間織補：通過拆除違建、騰退還綠，構建藍綠網絡（如上海“一江一河”濱水空間整治）。產業升級與空間重構：整合零散工業用地，集聚創新園區（如深圳“工改工”升級為科技園區）。

2. 重點開發區域

定位特征：資源環境承載較強、潛力大的城鎮化區域（中西部城市群、省級新區）。整治核心目標：保障發展空間、強化基礎設施、統籌城鄉布局。差異化措施：增量與存量并重：在嚴守紅線前提下，適度新增建設用地，同步整治農村閑置用地。產城融合空間塑造：連片開發產業新城，配套居住與公共服務（如成都東部新區）。農業空間保護性整治：建設高標準農田，保障糧食產能（如河南糧食主產區“百千萬”農田整治）。

3. 限制開發區域（農產品主產區）

定位特征：耕地集中、以農業生產為核心的區域。整治核心目標：嚴守耕地紅線、提升農業綜合效益、改善鄉村人居環境。差異化措施：耕地“三位一體”保護：推進“小田并大田”、農田水利建設，嚴禁非農化。鄉村空間集約優化：整治“空心村”，引導村民集中居住，騰退宅基地復墾為耕地或生態用地。農業產業鏈空間整合：布局糧食烘干倉儲、初加工設施用地（如黑龍江農墾區產業配套整治）。

4. 限制開發區域（重點生態功能區）

定位特征：生態脆弱或重要性突出的區域（如三江源、南方丘陵山區）。整治核心目標：保護生態系統、修復受損環境、發展生態型產業。差異化措施：自然修復為主、工程修復為輔：減少人工干預，通過封育、退耕還林還草恢復生態（如黃土高原水土流失治理）。生態移民與空間騰退：將生態核心區居民遷出，原址恢復自然狀態。生態產品價值實現：整治閑置用地發展生態旅游、林下經濟（如浙江麗水“生態產品價值轉化”試點）。

5. 禁止開發區域

定位特征：自然保護區、文化遺產保護區等法定保護地。整治核心目標：嚴格保護原生狀態、消除人為干擾。差異化措施：退出與修復并重：清理違規設施，實施植被恢復、地形重塑（如礦山關閉后生態修復）。監測設施建設：布設生態監測站點，嚴禁生產生活類整治工程。

二、差異化整治的技術與政策工具

1. 規劃工具差異化

優化開發區域：編制詳細城市設計導則，控制開發強度與風貌。重點開發區域：強化國土空間規劃彈性，預留戰略留白用地。限制/禁止開發區域：制定負面清單，明確禁止類活動。

2. 指標調控差異化

建設用地指標：優化區域“減量規劃”，重點區域“增量優化”，限制區域“只減不增”。生態修復指標：生態功能區設定森林覆蓋率、水土流失治理率等約束性指標。

3. 資金政策差異化

優化區域：鼓勵社會資本參與城市更新（如REITs融資）。生態區域：加大中央財政轉移支付，建立橫向生態補償機制。

三、實施保障機制

動態評估調整機制：每5年評估功能區發展狀況，適時調整整治重點。跨區域協同機制：例如長江經濟帶上下游間實施“生態補償+產業協作”整治。數字化治理平臺：運用“國土空間基礎信息平臺”監控各類區域整治合規性。

四、典型案例

優化開發區域：北京減量發展背景下，通過拆除違建、騰退低效用地建設公園綠地和公共服務設施。農產品主產區：山東在糧食生產功能區開展“全域土地綜合整治”，歸并田塊、完善灌排系統，新增耕地用于糧食種植。重點生態功能區：青海三江源區域實施生態移民、草場禁牧，恢復草原生態系統。

總結：差異化整治的邏輯內核

差異化整治的本質是 “空間治理的精準適配” ，需遵循：

功能導向：整治服務于區域核心功能，不“越位”不“缺位”。問題導向：針對不同區域人地矛盾（如城市病、耕地碎片化、生態退化）設計解決方案。系統思維：統籌生態保護、糧食安全、經濟發展與民生改善，避免單目標冒進。

通過差異化整治，最終實現國土空間“該保護的區域得到嚴格保護、該發展的區域實現高效發展”的可持續格局。