一、立項(xiàng)申報(bào)基本流程

全域土地綜合整治立項(xiàng)申報(bào)需遵循“自下而上、逐級(jí)審批”原則，結(jié)合地方實(shí)際細(xì)化流程，核心步驟如下：

前期謀劃與潛力調(diào)查

單元?jiǎng)澏ǎ夯趪?guó)土變更調(diào)查、土壤質(zhì)量評(píng)估等數(shù)據(jù)，篩選耕地碎片化、建設(shè)用地低效等區(qū)域，優(yōu)先選擇群眾基礎(chǔ)好、整治需求迫切的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)單元。目標(biāo)設(shè)定：明確整治目標(biāo)（如新增耕地≥5%、生態(tài)修復(fù)面積等），同步更新村莊規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)。

材料編制與初審

縣級(jí)初審：縣級(jí)自然資源部門組織農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、生態(tài)環(huán)境等部門聯(lián)合審查，重點(diǎn)評(píng)估項(xiàng)目可行性、資金保障及合規(guī)性，通過后報(bào)市級(jí)審核。關(guān)鍵審查點(diǎn)：整治后永久基本農(nóng)田面積不減少、質(zhì)量提升，調(diào)整地塊坡度≤原地塊。

市級(jí)審查與推薦

專家論證：地市級(jí)自然資源部門組織專家對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案、資金預(yù)算等進(jìn)行論證，形成一致性意見后報(bào)省級(jí)。限額申報(bào)：部分地區(qū)（如廣東省）要求地市審核后報(bào)送省廳，全省試點(diǎn)不超過20個(gè)。

省級(jí)批復(fù)與備案

聯(lián)合審查：省級(jí)自然資源廳聯(lián)合財(cái)政廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等部門組織評(píng)定，重點(diǎn)審核生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田調(diào)整等，批復(fù)后備案并下達(dá)工作計(jì)劃。備案材料：需提交實(shí)施方案、矢量數(shù)據(jù)庫(kù)、村民同意書等。

二、立項(xiàng)申報(bào)核心材料清單

立項(xiàng)申報(bào)需提交基礎(chǔ)材料+專項(xiàng)材料，具體如下：

1. 基礎(chǔ)材料

立項(xiàng)申請(qǐng)書：由縣級(jí)政府出具，明確申報(bào)意愿、責(zé)任主體及實(shí)施范圍。可行性研究報(bào)告：包含資源潛力分析（耕地碎片化、生態(tài)退化等）、整治目標(biāo)、實(shí)施路徑及資金預(yù)算。規(guī)劃設(shè)計(jì)方案：包括土地利用現(xiàn)狀圖、規(guī)劃圖，標(biāo)注調(diào)整地塊坐標(biāo)，需與國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”銜接。村民意見：需兩次公示（劃定整治區(qū)域時(shí)、實(shí)施方案編制后），涉及拆遷安置的需提供村民簽字同意書（比例≥2/3）。

2. 專項(xiàng)材料

權(quán)屬調(diào)整方案：明確土地、房屋等權(quán)屬變更規(guī)則，附農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織決議及公示材料。資金保障證明：財(cái)政資金配套文件（如預(yù)算批復(fù)）、政策性銀行貸款意向書或社會(huì)資本合作協(xié)議。合規(guī)性承諾書：承諾不涉及負(fù)面清單情形（如違背農(nóng)民意愿合村并居、破壞生態(tài)紅線等）。生態(tài)影響評(píng)估：第三方機(jī)構(gòu)出具的生態(tài)影響報(bào)告、水土保持方案。

3. 地方差異化材料

河南省：需提交“兩規(guī)劃一方案”（村莊規(guī)劃、整治方案、資金方案）。湖北省：需提供位置圖、土地清查報(bào)告。廣東省：需市級(jí)審查意見、試點(diǎn)方案及申報(bào)表。

三、合規(guī)性審查要點(diǎn)

立項(xiàng)申報(bào)需通過多維度合規(guī)審查，重點(diǎn)包括：

規(guī)劃符合性

整治區(qū)域不得突破生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田等約束性指標(biāo)。村莊規(guī)劃需同步更新，確保建設(shè)用地規(guī)模與布局合規(guī)。

用地合法性

新增耕地需通過土壤檢測(cè)，質(zhì)量等級(jí)不低于被占用耕地。建設(shè)用地整理需確保拆舊復(fù)墾地塊與建新區(qū)對(duì)應(yīng)，節(jié)余指標(biāo)優(yōu)先用于農(nóng)民安置。

公眾權(quán)益保障

權(quán)屬調(diào)整需經(jīng)村民代表大會(huì)2/3以上同意，嚴(yán)禁強(qiáng)制流轉(zhuǎn)土地。涉及拆遷的需公示補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)并落實(shí)安置。

生態(tài)保護(hù)

禁止在生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)開展整治活動(dòng)，涉及有限人為活動(dòng)的需省級(jí)政府認(rèn)定。修復(fù)工程需配套生態(tài)溝渠、植被緩沖帶等。

四、負(fù)面清單與禁止情形

根據(jù)《全域土地綜合整治實(shí)施指南（試行）》，以下情形不予申報(bào)或?qū)徟?/p>

違背農(nóng)民權(quán)益：強(qiáng)制合村并居、未保障知情權(quán)。耕地保護(hù)違規(guī)：未落實(shí)“先補(bǔ)劃后調(diào)整”、變相占用永久基本農(nóng)田。生態(tài)破壞：挖山填湖、違法占用林地濕地。資金風(fēng)險(xiǎn)：融資貸款另作他用、存在隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

五、典型案例與經(jīng)驗(yàn)借鑒

廣東肇慶：通過“土地整治+文旅”模式整合低效用地，獲政策性貸款支持，新增耕地用于糧食生產(chǎn)。浙江安吉：以宅基地整治騰退指標(biāo)引入民宿產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)村民增收與生態(tài)提升雙贏。河南遂平：采用“投資人+EPC”模式整治36萬畝農(nóng)田，吸引社會(huì)資本5.4億元，新增耕地保障糧食產(chǎn)能。

六、注意事項(xiàng)

材料真實(shí)性：所有材料需基于最新年度國(guó)土變更調(diào)查數(shù)據(jù)，嚴(yán)禁使用過期圖件。時(shí)效性：廣西要求每年7月底前上報(bào)下一年度數(shù)據(jù)，8月底前完成省級(jí)審核。地方細(xì)則對(duì)接：申報(bào)前需與省級(jí)自然資源部門確認(rèn)細(xì)則（如貴州省要求提供踏勘報(bào)告）。

全域土地整治立項(xiàng)申報(bào)需以合規(guī)性為核心，重點(diǎn)把握規(guī)劃銜接、公眾參與、生態(tài)保護(hù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，同時(shí)注重地方差異化要求。建議申報(bào)前與省級(jí)部門充分溝通，確保材料完整、程序合規(guī)，避免因細(xì)節(jié)問題導(dǎo)致審批延誤。