一、2025年政策風(fēng)向與支持范圍

重點支持方向

文化保護(hù)與活化：非遺傳承基地、紅色旅游示范區(qū)、博物館改擴(kuò)建（需符合國家文化公園建設(shè)規(guī)劃）。鄉(xiāng)村振興融合：特色民宿集群、鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施（如生態(tài)停車場、游客中心）。智慧文旅新基建：景區(qū)數(shù)字化升級（AR/VR體驗中心）、5G+AR導(dǎo)覽系統(tǒng)、智慧旅游數(shù)據(jù)中心。生態(tài)低碳項目：國家公園配套、綠色旅游廊道、低碳交通設(shè)施。文旅消費場景：夜間經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、文旅商綜合體（需含公益性功能）。

政策紅線

禁止類：純商業(yè)地產(chǎn)（住宅部分）、景觀亮化工程、宗教商業(yè)化項目、高爾夫球場。限制類：非A級景區(qū)內(nèi)項目、宗教商業(yè)化開發(fā)、已竣工或臨近竣工項目。

二、申報核心條件

項目資質(zhì)

納入地方“十四五”文旅專項規(guī)劃，完成立項、用地預(yù)審、環(huán)評批復(fù)。資本金比例：2025年或提高至20%以上（部分省份要求30%）。

收益測算

覆蓋本息倍數(shù)：2025年新規(guī)要求≥1.3倍（原為1.1倍），需提供客流量、收費標(biāo)準(zhǔn)等詳細(xì)測算。收益來源：門票、停車費、特許經(jīng)營（商鋪租賃）、文創(chuàng)銷售等，政府補貼占比≤50%。

三、申報流程與材料

申報流程

編制“一案兩書”：實施方案、財務(wù)評價報告、法律意見書。填報系統(tǒng)：同步上傳至“國家重大建設(shè)項目庫”和“地方財政債券申報系統(tǒng)”。儲備階段：篩選項目→編制可研報告→辦理用地、環(huán)評等手續(xù)。申報階段：發(fā)行階段：省級評審→信用評級→資金撥付（通常2年內(nèi)完成支付）。

關(guān)鍵材料清單

必備文件：可研報告、用地預(yù)審、環(huán)評批復(fù)、收益測算表。輔助材料：智慧旅游技術(shù)方案（含數(shù)據(jù)安全保障）、運營方資質(zhì)證明。

四、差異化策略與實操要點

區(qū)域特色適配

云南/西藏：優(yōu)先申報生態(tài)康養(yǎng)、民族文化體驗項目，需符合生態(tài)保護(hù)紅線。城市文旅：聚焦夜間經(jīng)濟(jì)、非遺活化，強調(diào)與商業(yè)綜合體聯(lián)動。

風(fēng)險控制

收益虛高風(fēng)險：測算需附第三方審計，避免過度依賴未來增長預(yù)期。合規(guī)性風(fēng)險：禁止捆綁商業(yè)地產(chǎn)，確保資金專戶管理。

窗口期與流程優(yōu)化

申報時間：集中受理期為每年3-4月、9-10月，需提前6個月啟動籌備。材料修正：預(yù)留1-2個月調(diào)整期，應(yīng)對省級評審反饋。

五、典型案例參考

云南生態(tài)康養(yǎng)小鎮(zhèn)：專項債融資5億元，收益覆蓋1.2倍，涵蓋溫泉療養(yǎng)、交通設(shè)施。紅色旅游示范區(qū)：整合革命文物保護(hù)、游客中心建設(shè)，獲貼息支持。

六、注意事項

政策銜接：關(guān)注文旅部與財政部聯(lián)合文件（如智慧旅游配套支持）。動態(tài)調(diào)整：定期復(fù)盤收益數(shù)據(jù)，若未達(dá)預(yù)期需提前規(guī)劃財政補貼或資產(chǎn)處置。

總結(jié)：2025年文旅專項債申報需緊扣“公益性+收益性”雙核心，強化前期策劃與合規(guī)性審查，同時利用區(qū)域特色提升競爭力。建議申報主體提前對接地方發(fā)改、財政部門，確保材料精準(zhǔn)匹配政策導(dǎo)向。