（一）支持領(lǐng)域

2024年，更多新能源、新基建、新產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域納入專(zhuān)項(xiàng)債券支持投向領(lǐng)域，整體保持在交通基礎(chǔ)設(shè)施、能源、農(nóng)林水利、生態(tài)環(huán)保、社會(huì)事業(yè)、城鄉(xiāng)冷鏈等物流基礎(chǔ)設(shè)施、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、新型基礎(chǔ)設(shè)施、國(guó)家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目、保障性安居工程、特殊重大項(xiàng)目十一大領(lǐng)域不變，一些細(xì)項(xiàng)發(fā)生變化。2025年將新增收購(gòu)存量商品房、盤(pán)活存量閑置土地以及前瞻性、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。

（二）申報(bào)注意事項(xiàng)

1、必須是有一定收益的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目，融資規(guī)模要與項(xiàng)目收益相平衡，項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)能夠產(chǎn)生持續(xù)穩(wěn)定的反映為政府性基金收入或?qū)ｍ?xiàng)收入的現(xiàn)金流收入，且現(xiàn)金流收入應(yīng)當(dāng)能夠完全覆蓋專(zhuān)項(xiàng)債還本付息，覆蓋倍數(shù)1.2倍以上。
2、優(yōu)先支持在建和前期工作充分的成熟項(xiàng)目，優(yōu)先安排納入相關(guān)規(guī)劃的國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)項(xiàng)目，新建項(xiàng)目已取得相關(guān)主管部門(mén)批復(fù)，如立項(xiàng)、可研、環(huán)評(píng)等，基本具備施工條件。項(xiàng)目資本金比例符合國(guó)家固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目資本金比例要求，且項(xiàng)目融資沒(méi)有違規(guī)增加地方政府隱性債務(wù)。
3、負(fù)面清單：不得用于無(wú)收益的公益性項(xiàng)目、市場(chǎng)化產(chǎn)業(yè)a項(xiàng)目、作為政府投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金等各類(lèi)股權(quán)基金的資金來(lái)源，嚴(yán)禁用于置換存量債務(wù)，嚴(yán)禁用于樓堂館所、形象工程和政績(jī)工程、非公益性資本支出以及經(jīng)常性支出等。

（三）申報(bào)流程

1、項(xiàng)目?jī)?chǔ)備
各地、各部門(mén)首先確定國(guó)家宏觀(guān)政策、部門(mén)和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃中需要債券資金支持，且滿(mǎn)足債券發(fā)行條件與要求的具體項(xiàng)目，準(zhǔn)備好項(xiàng)目批復(fù)、可行性研究報(bào)告等相關(guān)支撐材料，在專(zhuān)項(xiàng)債系統(tǒng)中分年度錄入債券需求，形成儲(chǔ)備項(xiàng)目庫(kù)中的項(xiàng)目。
各級(jí)財(cái)政部門(mén)要結(jié)合中期財(cái)政規(guī)劃、預(yù)算安排、債務(wù)限額、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、地方財(cái)力承受可能等因素對(duì)各單位填報(bào)的項(xiàng)目開(kāi)展分年度篩選審核與排序，及時(shí)剔除不符合規(guī)定的項(xiàng)目，并根據(jù)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)融資與收益平衡的時(shí)限提出發(fā)行期限建議，在債券資金需求集中申報(bào)時(shí)按需上報(bào)。
專(zhuān)項(xiàng)債申報(bào)要求，新開(kāi)工項(xiàng)目必須完成可研審批或核準(zhǔn)（備案）手續(xù)且當(dāng)年能夠開(kāi)工建設(shè)，滿(mǎn)足項(xiàng)目收益和風(fēng)險(xiǎn)管理要求。
2、債券發(fā)行
在儲(chǔ)備項(xiàng)目庫(kù)經(jīng)過(guò)篩選后，進(jìn)入待發(fā)行庫(kù)，標(biāo)志著進(jìn)入債券發(fā)行準(zhǔn)備環(huán)節(jié)。儲(chǔ)備庫(kù)中項(xiàng)目按照當(dāng)年政策重點(diǎn)支持方向、債務(wù)限額等要求，開(kāi)展自下而上篩選，最終入選項(xiàng)目納入當(dāng)年財(cái)政預(yù)算及債券資金安排，并經(jīng)人大審議批準(zhǔn)。項(xiàng)目單位應(yīng)及時(shí)引入第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展評(píng)估，出具項(xiàng)目收益專(zhuān)項(xiàng)債券的項(xiàng)目實(shí)施方案、財(cái)務(wù)評(píng)估報(bào)告、法律意見(jiàn)書(shū)等相關(guān)材料，還應(yīng)相應(yīng)編制債券還款計(jì)劃、債券或項(xiàng)目管理辦法等。債券前期準(zhǔn)備完成后，根據(jù)發(fā)行窗口時(shí)期，由省財(cái)政廳統(tǒng)一安排發(fā)行。

（四）審核要點(diǎn)

1、前置條件評(píng)審要點(diǎn)
前置條件評(píng)審，主要對(duì)評(píng)價(jià)項(xiàng)目能不能達(dá)到專(zhuān)項(xiàng)債券發(fā)行基本條件，前置條件有一項(xiàng)不符合的，即評(píng)審不通過(guò)（實(shí)行一票否決權(quán)）。

2、項(xiàng)目質(zhì)量評(píng)審要點(diǎn)
前置條件評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)的項(xiàng)目進(jìn)行質(zhì)量評(píng)審，按照評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行綜合評(píng)估打分，質(zhì)量好、得分高的納入發(fā)行（備選）庫(kù)，并優(yōu)先安排發(fā)行；質(zhì)量差、得分低的項(xiàng)目不予入庫(kù)。

3、審核問(wèn)題匯總
（1）關(guān)于項(xiàng)目手續(xù)
1）立項(xiàng)存在問(wèn)題
①立項(xiàng)過(guò)期；
②報(bào)送的立項(xiàng)批復(fù)文件中含有“景觀(guān)、綠化、樓堂館所”等禁止類(lèi)項(xiàng)目清單范圍；
③子項(xiàng)目無(wú)關(guān)聯(lián)性，不支持通過(guò)改變業(yè)主強(qiáng)行打捆申報(bào)；
④方案建設(shè)內(nèi)容未在立項(xiàng)中體現(xiàn)，或者方案的建設(shè)內(nèi)容數(shù)量指標(biāo)和立項(xiàng)批復(fù)的不一致。
2）用地手續(xù)
①項(xiàng)目涉及新建內(nèi)容，出具無(wú)需預(yù)審和選址的用地文件，不符合用地要件要求；
②用地手續(xù)面積與立項(xiàng)批復(fù)用面積不符；
③根據(jù)用地預(yù)審占地面積以及容積率計(jì)算出來(lái)的建筑面積實(shí)與實(shí)施方案所寫(xiě)的建筑面積不符，設(shè)計(jì)不合理；
④用地預(yù)審意見(jiàn)函有效期三年，已過(guò)期；
⑤部分子項(xiàng)目不需要用地?zé)o需提供，但是涉及用地的子項(xiàng)目也未提供用地手續(xù)；
⑥用地審批手續(xù)：“僅用于專(zhuān)項(xiàng)債爭(zhēng)取”，表明該項(xiàng)目用地手續(xù)未落實(shí)。
3）環(huán)評(píng)手續(xù)
①項(xiàng)目環(huán)評(píng)手續(xù)未簽字蓋章；
②項(xiàng)目變更建設(shè)內(nèi)容或業(yè)主后，環(huán)評(píng)等手續(xù)沒(méi)有同步變更；
③立項(xiàng)和環(huán)評(píng)手續(xù)金額不一致；
④未提供有效環(huán)評(píng)手續(xù)：根據(jù)相關(guān)環(huán)評(píng)要求，不應(yīng)采用備案登記方式；
⑤環(huán)評(píng)批復(fù)無(wú)明確“同意“意見(jiàn)，環(huán)評(píng)文件是環(huán)保局初審，非正式批復(fù)；
⑥項(xiàng)目環(huán)評(píng)手續(xù)應(yīng)在項(xiàng)目立項(xiàng)之后；
⑦項(xiàng)目整體環(huán)評(píng)手續(xù)未辦理齊全：只辦理了其中幾個(gè)子項(xiàng)目；
⑧立項(xiàng)文件有污水處理、醫(yī)療廢棄物等內(nèi)容，環(huán)評(píng)文件未寫(xiě)入該部分內(nèi)容，不能確定環(huán)評(píng)文件準(zhǔn)確性。
（2）自有資金說(shuō)明
1）非主管部門(mén)或財(cái)政出具。
2）表述的資金能否落實(shí)具有不確定性。如自有資金通過(guò)爭(zhēng)取上級(jí)補(bǔ)助解決，或根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)展情況給予支持等。
3）無(wú)明確的來(lái)源、金額、分年落實(shí)計(jì)劃等；或來(lái)源不合規(guī)，如引入合作伙伴、施工方墊資等。
4）已落實(shí)資金未提供相關(guān)憑證。
（3）債務(wù)情況說(shuō)明
1）出具不嚴(yán)肅。如非紅頭，白紙蓋章，甚至提供未蓋章的電子文檔。
2）主管部門(mén)未審核確認(rèn)。
3）用整體收入測(cè)算平衡的項(xiàng)目，如醫(yī)院、幼兒園、污水廠(chǎng)提標(biāo)等，需說(shuō)明項(xiàng)目單位整體債務(wù)情況，而非本項(xiàng)目債務(wù)情況。
4）無(wú)論整體收支測(cè)算或獨(dú)立項(xiàng)目測(cè)算，之前同一單位已發(fā)行專(zhuān)項(xiàng)債券情況必須說(shuō)明。
5）有些單位存量債務(wù)不需要本單位償還，需提供相關(guān)證明材料。
（4）關(guān)于實(shí)施方案
1）平衡模式不合理，收入不歸屬于項(xiàng)目主體。
2）主管部門(mén)不能是企業(yè)。
3）缺事前績(jī)效評(píng)估開(kāi)展情況說(shuō)明，績(jī)效指標(biāo)未按統(tǒng)一模板編制，部分指標(biāo)不可量化。
4）在建項(xiàng)目無(wú)進(jìn)展情況、投資完成情況、資金到位和支出情況等內(nèi)容。
5）資金籌措方案和配套資金來(lái)源與提供的資金說(shuō)明不一致，甚至出現(xiàn)資金不閉環(huán)的情況。
6）投資計(jì)劃表。
①過(guò)去年度仍按計(jì)劃口徑編制，應(yīng)反映實(shí)際投入。
②債券發(fā)行年度未同步安排自有資金或自有資金比重過(guò)低。
③投資計(jì)劃或已完成投資情況與開(kāi)工時(shí)間不匹配。
④沒(méi)有編制發(fā)債當(dāng)年分月投資計(jì)劃表。
7）收支測(cè)算，常見(jiàn)的有以下問(wèn)題：
①政府定價(jià)類(lèi)項(xiàng)目或有正在執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)，卻依據(jù)調(diào)研或參照標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算。
②參照類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，未提供調(diào)研數(shù)據(jù)，或調(diào)研數(shù)據(jù)不具有參考性。
③政府補(bǔ)貼類(lèi)收入，未提供相關(guān)依據(jù)。
④部分收入非本項(xiàng)目直接收益。
⑤測(cè)算采用的量，無(wú)依據(jù)無(wú)出處；或脫離實(shí)際需求、起步就滿(mǎn)負(fù)荷；或超過(guò)設(shè)計(jì)能力。
⑥提升類(lèi)改造類(lèi)項(xiàng)目，未基于項(xiàng)目單位歷史運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)測(cè)算。
⑦成本測(cè)算無(wú)依據(jù)、無(wú)分析過(guò)程。
⑧未按應(yīng)納稅種的稅率、稅基分類(lèi)測(cè)算，稅費(fèi)測(cè)算簡(jiǎn)單粗暴。
⑨收支增長(zhǎng)無(wú)依據(jù)、不合常規(guī)。
⑩測(cè)算期間任何一年期末現(xiàn)金均不能為負(fù)數(shù)。