城市是現(xiàn)代化的重要載體。近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于推進新型城市基礎設施建設打造韌性城市的意見》（以下簡稱《意見》），提出構(gòu)建智能高效的新型城市基礎設施體系，持續(xù)提升城市設施韌性、管理韌性和空間韌性，推動城市安全發(fā)展，到2030年，推動建成一批高水平韌性城市。

住房城鄉(xiāng)建設部有關司局負責人在解讀《意見》時指出，這是落實黨中央決策部署的具體行動，也是適應城市發(fā)展新形勢、推動城市高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實需要。

專家們表示，一系列政策部署將讓城市運行更安全、更有序、更智慧、更高效，實現(xiàn)城市安全風險防控從被動應對轉(zhuǎn)向主動預防。

安徽省亳州市不斷推進生態(tài)城市建設，圖為高新區(qū)鳳尾公園色彩斑斕，景色如畫。劉勤利 攝

11項重點任務 讓城市更有“韌性”

隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，城市面臨的災害風險也日益復雜多樣，“韌性城市”的概念逐步進入政策議題，并在全球掀起了韌性城市規(guī)劃和實踐的新浪潮。

按照國際組織倡導地區(qū)可持續(xù)發(fā)展國際理事會定義，“韌性城市”是指城市能夠憑自身的能力抵御災害，減輕災害損失，并合理地調(diào)配資源以從災害中快速恢復過來。

2020年，《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》首次提出建設“韌性城市”目標。

2022年，黨的二十大作出提高城市規(guī)劃、建設、治理水平，打造宜居、韌性、智慧城市的重大決策部署。2024年，黨的二十屆三中全會提出深化城市安全韌性提升行動……這些部署為全面建設韌性城市指明了方向。

如何打造韌性城市，首先從推進新型城市基礎設施（以下簡稱新城建）入手。

新城建是大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能等新一代信息技術同城市建設治理融合創(chuàng)新的產(chǎn)物。

中國城市規(guī)劃設計研究院院長王凱告訴記者，當前我國城市基礎設施發(fā)展面臨從“數(shù)量追趕”轉(zhuǎn)向“質(zhì)量追趕”，從“規(guī)模擴張”轉(zhuǎn)向“結(jié)構(gòu)優(yōu)化”，從“要素驅(qū)動”轉(zhuǎn)向“創(chuàng)新驅(qū)動”的發(fā)展需求。加快推進基于信息化、數(shù)字化、智能化的新型城市基礎設施建設，有利于構(gòu)建全方位、多層次、立體化、智能化的城市安全體系，提升城市韌性。

《意見》部署了11項重點任務，包括實施智能化市政基礎設施建設和改造、推動智慧城市基礎設施與智能網(wǎng)聯(lián)汽車協(xié)同發(fā)展、發(fā)展智慧住區(qū)、提升房屋建筑管理智慧化水平、開展數(shù)字家庭建設、推動智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展等，目的是讓“城市運行更安全、更有序、更智慧、更高效”。

比如，《意見》明確要因地制宜對城鎮(zhèn)供水、排水、供電、燃氣、熱力、消火栓（消防水鶴）、地下綜合管廊等市政基礎設施進行數(shù)字化改造升級和智能化管理；對新建全裝修住宅，明確戶內(nèi)設置基本智能產(chǎn)品要求；以支撐智能網(wǎng)聯(lián)汽車應用和改善城市出行為切入點，建設城市道路、建筑、公共設施融合感知體系等。

試點建設提供重要支撐

事實上，從2000年開始，住房城鄉(xiāng)建設部等七部門就已經(jīng)圍繞新城建專門印發(fā)相關指導意見，部署各地推進基于數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化的新城建。

特別考慮到新城建是一項全新的任務，住房城鄉(xiāng)建設部分批在重慶、太原等21個城市開展了試點工作，并在濟南、廣州、煙臺創(chuàng)建新城建產(chǎn)業(yè)與應用示范基地，創(chuàng)新探索出一批模式做法。

如福州市以智能化創(chuàng)新城市排水防澇聯(lián)排聯(lián)調(diào)機制建設，深圳市協(xié)同發(fā)展智慧城市與智能網(wǎng)聯(lián)汽車，杭州、青島等地推進城市運行管理服務平臺建設等。也有綜合性的試點，如廣州不僅推進了城市的建設管理和運行，而且把新城建當作一個產(chǎn)業(yè)來做，實現(xiàn)了城市建設和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

王凱表示，從他們調(diào)研情況來看，各項探索為增強城市安全韌性提供了重要支撐，也成為各地擴大有效投資、激發(fā)增長動能的重要途徑。但同時，也面臨一系列挑戰(zhàn)：一是市場化融資有待拓展，主要依靠財政預算資金投入；二是標準化建設存在滯后，如智慧水務在數(shù)據(jù)采集設備、硬件接口、數(shù)據(jù)類型、通信協(xié)議等方面都沒有統(tǒng)一標準，關鍵技術和裝備也存在短板；三是產(chǎn)業(yè)化路徑仍在探索，許多項目只是“花錢”的項目，還沒有成為“掙錢”的產(chǎn)業(yè)。

王凱認為，“要把新城建當做體系來建，當做系統(tǒng)來抓，更重要的是‘當做產(chǎn)業(yè)來做’，這樣才能真正推動城市的高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展。”

針對上述問題和挑戰(zhàn)，此次《意見》也明確提出了一系列措施，如多渠道增加新城建資金來源，要求各地探索建立健全新城建項目的投資回報機制；組織開展科技攻關，研究制定相應的通用標準；加大人才培養(yǎng)力度，注重培養(yǎng)具有新一代信息技術、工程建設、城市管理、城市安全等多學科知識的復合型創(chuàng)新人才等。

從“全生命周期”加強管理

多位專家表示，《意見》的出臺無疑將推動新城建的快速發(fā)展，有利于提升城市建設水平，帶動經(jīng)濟增長。但同時也指出，新城建是打造韌性城市的重要基礎；但韌性城市的建設要“樹立全生命周期管理意識”，更需要系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進。

住房城鄉(xiāng)建設部有關司局負責人提醒，在落實《意見》中，要堅持實事求是、因地制宜。避免不顧客觀情況一哄而上，堅決不搞不切實際的面子工程、形象工程。要把科技創(chuàng)新擺在更加突出的位置。

國家發(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任高國力建議說，打造韌性城市，應對城市安全風險帶來的新挑戰(zhàn)可以從過程維度（事前、事中和事后）和要素維度（包括人員、物資設施、數(shù)據(jù)信息和組織體系）引入“全生命周期”管理理念。通過各種措施，事前“前瞻”防控、“準確”預警；事中“及時”響應、“統(tǒng)籌”配合；事后“充分”反饋、“有效”提升。

此外，他還提醒，城市韌性的另一方面體現(xiàn)在生產(chǎn)領域。由于未來城市發(fā)展在產(chǎn)業(yè)鏈條上不可能實現(xiàn)大而全、小而全，因此要基于城市產(chǎn)業(yè)基礎確立城市自身在產(chǎn)業(yè)鏈條和產(chǎn)業(yè)集群當中的優(yōu)勢定位，增強城市在產(chǎn)業(yè)鏈條上的彈性。

全國政協(xié)委員、中國氣象局地球系統(tǒng)數(shù)值預報中心主任龔建東指出，在全球氣候變暖背景下，氣象災害發(fā)生發(fā)展規(guī)律越來越難以把握，要高度重視氣候變化背景下城市氣象災害新挑戰(zhàn)。

他建議，除了構(gòu)建城市感知體系，要從規(guī)劃上加強頂層設計和引領，將氣候韌性建設要求落實到城市規(guī)劃和法律法規(guī)體系中，并在城市更新改造過程中切實執(zhí)行。同時完善城市氣象災害應急預案體系，提升基層應急管理能力，強化預案的定期評估、應急演練和動態(tài)更新機制，提高應急預案的針對性和實戰(zhàn)性。

全國政協(xié)委員、首都經(jīng)濟貿(mào)易大學特大城市社會發(fā)展研究院副院長郭媛媛最關注城市“神經(jīng)末梢”——以城市社區(qū)等對突發(fā)事件的應急處置能力。她建議要完善城市應急響應與扶助、救助體系，以法律法規(guī)形式厘清相關各方責任、義務邊界；加強社區(qū)居民應急素質(zhì)教育；并利用城市治理資源信息共享平臺等，為城市應急聯(lián)動部署提供支撐。

全國政協(xié)委員、國務院發(fā)展研究中心原副主任張軍擴認為，城市韌性強弱重要的評判標準之一就是災后重建“復原力”，在這一方面，保險，特別是巨災保險能發(fā)揮重要作用。對此，他認為，有必要建立多層次的巨災保險風險分散和融資體系。

“下一步，要堅持問題導向、系統(tǒng)觀念。”住房城鄉(xiāng)建設部上述司局負責人指出，“希望通過一系列措施，實現(xiàn)城市安全風險防控從被動應對轉(zhuǎn)向主動預防。”