市場主體責任如何劃分？

系列解讀

北京市建筑

綠色發(fā)展條例

3月1日正式實施

建設(shè)單位在新建、改建、擴建建筑工程中，承擔按照建筑綠色發(fā)展要求進行建設(shè)的責任，設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位按照規(guī)定和約定承擔相應(yīng)責任。

既有建筑的綠色運行、維護管理和節(jié)能綠色化改造責任由建筑所有權(quán)人承擔。建筑所有權(quán)人可以自行運行、維護管理，也可以委托物業(yè)服務(wù)人、建筑使用人或者其他單位、個人管理，受托管理人按照規(guī)定和約定承擔相應(yīng)責任。

本市推進建筑項目全過程工程咨詢。咨詢單位在立項、規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、運行、改造中，按照約定提供服務(wù)，并督促落實建筑綠色發(fā)展要求。

《北京市建設(shè)工程質(zhì)量條例》規(guī)定：建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、檢測、監(jiān)測、施工圖審查、預(yù)拌混凝土生產(chǎn)等建設(shè)工程有關(guān)單位和人員應(yīng)當依照法律、法規(guī)、工程建設(shè)標準和合同約定從事工程建設(shè)活動，承擔質(zhì)量責任。

發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于推進全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》明確：政府投資項目要優(yōu)先采取綜合性咨詢服務(wù)方式；在房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施等工程建設(shè)中，鼓勵建設(shè)單位委托咨詢單位提供招標代理、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、造價、項目管理等全過程咨詢服務(wù)；全過程咨詢單位應(yīng)當以工程質(zhì)量和安全為前提，幫助建設(shè)單位提高建設(shè)效率、節(jié)約建設(shè)資金；研究建立投資決策綜合性咨詢和工程建設(shè)全過程咨詢服務(wù)技術(shù)標準體系，促進全過程工程咨詢服務(wù)科學化、標準化和規(guī)范化；全過程工程咨詢單位要切實履行合同約定的各項義務(wù)、承擔相應(yīng)責任，并對咨詢成果的真實性、有效性和科學性負責。

過去在新建建筑節(jié)能、綠色建筑、裝配式建筑等項目建設(shè)過程和既有建筑節(jié)能管理和改造過程中，存在責任不清、互相推諉等問題。為規(guī)避上述問題，本條例明確：

新建建筑落實綠色發(fā)展要求的責任主體是建設(shè)單位，設(shè)計、施工、監(jiān)理單位按照合同約定、相關(guān)法律法規(guī)和標準承擔責任。也就是說，一旦出現(xiàn)綠色發(fā)展要求沒有落實、工程質(zhì)量存在問題、綠色性能沒有達標等情況，建設(shè)單位作為第一責任人，依照本《條例》首先承擔改正、賠償?shù)蓉熑危S后可按照合同區(qū)分出現(xiàn)問題的責任單位，逐一進行追償。

建筑所有權(quán)人承擔既有建筑的運行維護和節(jié)能綠色化改造的主體責任，物業(yè)服務(wù)人、使用人或者其他單位、個人按照建筑所有權(quán)人委托，承擔相應(yīng)責任。也就是說，一旦建筑的綠色運行未達標，建筑所有權(quán)人依照本《條例》承擔綠色運行和節(jié)能綠色化改造的首要責任，再按合同約定區(qū)分出現(xiàn)問題的責任單位或個人，并對物業(yè)服務(wù)人、使用人或者其他單位、個人等受托管理人逐一追償。

我市建設(shè)工程項目全過程咨詢正處于試點階段，為規(guī)范工程項目全過程咨詢管理，發(fā)揮好全過程咨詢單位的作用，本條例賦予全過程咨詢單位督促項目各實施主體落實建筑綠色發(fā)展要求的權(quán)利和義務(wù)。