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浙江“多規(guī)合一”國(guó)土空間規(guī)劃正式發(fā)布
潮新聞客戶(hù)端 記者 黃偉芬
攝影 楊彧嘉 李為民
國(guó)土空間是生存之基、財(cái)富之母、民生之本、生態(tài)之依，也是浙江展示中國(guó)式現(xiàn)代化先行的物質(zhì)載體。
今天下午，市政府新聞辦召開(kāi)《浙江省國(guó)土空間規(guī)劃（2021-2035年）》新聞發(fā)布會(huì)，省自然資源廳一級(jí)巡視員顧浩、省水利廳副廳長(zhǎng)黃黎明、省文化廣電和旅游廳副廳長(zhǎng)李新芳出席發(fā)布會(huì)，對(duì)浙江省首部“多規(guī)合一”的規(guī)劃——《浙江省國(guó)土空間規(guī)劃（2021-2035年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》）進(jìn)行發(fā)布解讀并回答記者提問(wèn)。
為什么要出臺(tái)《規(guī)劃》？
省級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃是全省空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍(lán)圖，是各類(lèi)開(kāi)發(fā)保護(hù)建設(shè)活動(dòng)的總遵循，也是全省其他各類(lèi)規(guī)劃編制的基本依據(jù)。
《規(guī)劃》有機(jī)融合了主體功能區(qū)規(guī)劃戰(zhàn)略定位、土地利用規(guī)劃剛性管控、城鄉(xiāng)規(guī)劃科學(xué)布局的優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌了城市鄉(xiāng)村、陸地海洋、地上地下空間開(kāi)發(fā)保護(hù)，可以系統(tǒng)解決過(guò)去各類(lèi)規(guī)劃種類(lèi)繁多、各成體系、內(nèi)容沖突、缺乏銜接、效率不高等問(wèn)題，真正實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”。
《規(guī)劃》編制中，省政府建立了高規(guī)格的聯(lián)席會(huì)議制度，由省自然資源廳牽頭，統(tǒng)籌了多部門(mén)力量、組織了高水平技術(shù)團(tuán)隊(duì)、征求并充分吸納專(zhuān)家和公眾意見(jiàn)。《規(guī)劃》成果經(jīng)省委、省政府、省人大審議后，于2023年12月21日獲得國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。
《規(guī)劃》主要涉及哪些內(nèi)容？
《規(guī)劃》明確了空間戰(zhàn)略定位，為打造國(guó)土空間治理省域樣板提供了方向。我省是落實(shí)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略的交匯區(qū)，是中國(guó)式現(xiàn)代化的先行者。《規(guī)劃》以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，深入實(shí)施“八八戰(zhàn)略”，加快建設(shè)共同富裕示范區(qū)，努力成為新時(shí)代全面展示中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性的重要窗口。
《規(guī)劃》堅(jiān)持底線思維，全面落實(shí)耕地和生態(tài)保護(hù)等空間底線。到2035年，我省耕地保有量不低于1876萬(wàn)畝，永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于1652萬(wàn)畝，生態(tài)保護(hù)紅線面積不低于3.67萬(wàn)平方千米。同時(shí)，《規(guī)劃》充分體現(xiàn)了“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”要求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)細(xì)化落實(shí)了自然資源保障、歷史文化保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)等空間控制線，筑牢了安全發(fā)展的空間基礎(chǔ)。
《規(guī)劃》完善了全省國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)的總體格局和高質(zhì)量一體化的國(guó)土空間體系。《規(guī)劃》深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，規(guī)劃到2035年，構(gòu)建形成“一灣引領(lǐng)、四極輻射、山海互濟(jì)、全域美麗”的國(guó)土空間新格局，打造長(zhǎng)三角世界一流城市群金南翼、未來(lái)版“富春山居圖”。《規(guī)劃》突出省際區(qū)域協(xié)調(diào)，推動(dòng)省內(nèi)重要生態(tài)地區(qū)、重大流域地區(qū)和城鎮(zhèn)密集地區(qū)協(xié)同，加快杭紹、甬紹、甬舟、甬臺(tái)、嘉湖等空間一體化發(fā)展，與周邊地區(qū)一起，共同將長(zhǎng)三角打造成為率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化引領(lǐng)區(qū)和改革開(kāi)放新高地，展示中國(guó)式現(xiàn)代化浙江先行的空間形象。
《規(guī)劃》優(yōu)化高效和美的農(nóng)業(yè)農(nóng)村空間，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供空間支撐。提出集中保護(hù)和建設(shè)杭嘉湖平原、寧紹平原、金衢盆地、溫黃溫瑞平原等四片現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集中區(qū)，推進(jìn)浙西南特色林業(yè)區(qū)和浙東沿海特色漁業(yè)區(qū)兩大特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)發(fā)展，因地制宜建設(shè)“多點(diǎn)”“名特優(yōu)新”農(nóng)產(chǎn)品區(qū)，全省形成“四片兩特多點(diǎn)”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間。全面深化新時(shí)代“千萬(wàn)工程”建設(shè)，圍繞“千村引領(lǐng)、萬(wàn)村振興、全域共富、城鄉(xiāng)和美”總體目標(biāo)，有序開(kāi)展土地綜合整治，加強(qiáng)一二三產(chǎn)業(yè)融合，持續(xù)優(yōu)化鄉(xiāng)村用地布局，完善設(shè)施配置，加強(qiáng)風(fēng)貌管控，提升鄉(xiāng)村品質(zhì)，把“看得見(jiàn)山、望得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁”的鄉(xiāng)村風(fēng)貌落到實(shí)處。
《規(guī)劃》打造山清水秀的生態(tài)空間，探索綠水青山就是金山銀山理念的實(shí)現(xiàn)路徑。全面提升全省山林綠屏和海洋藍(lán)屏生態(tài)功能，持續(xù)完善錢(qián)塘江等八大流域生態(tài)脈絡(luò)，逐步貫通山湖之間、山海之間、山與山之間的生態(tài)廊道，筑牢“兩屏八脈多廊”的生態(tài)安全屏障。不斷彰顯“詩(shī)畫(huà)浙江”氣質(zhì)，推進(jìn)自然景觀和歷史文化資源活化利用，構(gòu)建自然和人文交融的“浙里美”網(wǎng)絡(luò)，《規(guī)劃》落實(shí)了杭州西湖、大運(yùn)河、良渚古城遺址、江郎山丹霞地貌等自然和文化遺產(chǎn)的保護(hù)空間和管控要求，保護(hù)好老天爺賜予的自然景觀、傳承好老祖宗留下的文化瑰寶、完善好老百姓喜歡的功能設(shè)施，創(chuàng)新空間要素保障，建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，為綠水青山就是金山銀山創(chuàng)新轉(zhuǎn)化通道。
《規(guī)劃》提升集約綠色的城鎮(zhèn)空間，推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。規(guī)劃明確了“做強(qiáng)中心城市、做特縣域縣城、做精美麗城鎮(zhèn)”的城鎮(zhèn)化空間策略，形成“雙核四極多群”的中心城市體系。進(jìn)一步明確城市發(fā)展方向，唱好杭州寧波“雙城記”，努力培育國(guó)家中心城市；提升溫州、金義都市區(qū)輻射帶動(dòng)功能，積極培育區(qū)域中心城市；嘉興要打造長(zhǎng)三角城市群重要中心城市，湖州要建設(shè)生態(tài)文明典范城市，紹興要融杭聯(lián)甬接滬打造網(wǎng)絡(luò)化大城市，臺(tái)州要?jiǎng)?chuàng)建民營(yíng)經(jīng)濟(jì)示范城市和沿海沿灣支點(diǎn)城市，衢州要?jiǎng)?chuàng)新省際合作建設(shè)四省邊際中心城市，麗水要?jiǎng)?chuàng)建革命老區(qū)共同富裕先行示范區(qū)，舟山要?jiǎng)?chuàng)新海島經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，推動(dòng)浙江舟山群島新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。《規(guī)劃》倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)生活方式，布局都市區(qū)1小時(shí)、城鎮(zhèn)30分鐘、社區(qū)5-15分鐘的高品質(zhì)生活圈，為培育創(chuàng)新圈提供空間支撐。要進(jìn)一步提高建設(shè)用地節(jié)約集約利用水平，城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界擴(kuò)展倍數(shù)控制在2020年現(xiàn)狀城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模的1.3倍以?xún)?nèi)，單位GDP建設(shè)用地使用面積下降不少于40%。
《規(guī)劃》統(tǒng)籌了基礎(chǔ)設(shè)施的空間布局，為構(gòu)建安全韌性便捷的國(guó)土空間提供要素保障。貫徹“平急兩用”理念，完善臺(tái)風(fēng)、洪澇、地質(zhì)災(zāi)害等自然災(zāi)害防控和突發(fā)應(yīng)急事件處置的設(shè)施安排，提高國(guó)防動(dòng)員設(shè)施保障水平，建設(shè)韌性浙江。在此基礎(chǔ)上，《規(guī)劃》統(tǒng)籌了交通、能源、水利和新型基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃布局，我們與省級(jí)有關(guān)部門(mén)和地方一起，謀劃和梳理了近遠(yuǎn)期5200多個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，利用省域空間治理數(shù)字化平臺(tái)，推動(dòng)項(xiàng)目精準(zhǔn)落地，“十四五”期間省級(jí)以上重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目用地空間得到“應(yīng)保盡保”。
發(fā)布會(huì)上，相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人對(duì)《規(guī)劃》如何考慮利用現(xiàn)有的資源高質(zhì)量地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、本次國(guó)土空間規(guī)劃對(duì)全省各地的側(cè)重點(diǎn)及總體布局上的考慮、《規(guī)劃》如何充分彰顯、發(fā)揚(yáng)浙江獨(dú)特山水人文魅力、《規(guī)劃》如何考慮水資源保護(hù)和利用、《規(guī)劃》在糧食安全和耕地保護(hù)方面的硬措施、《規(guī)劃》在城市安全應(yīng)急保障方面的考慮、加快建設(shè)“海洋強(qiáng)省”方面《規(guī)劃》在制度上的安排、《規(guī)劃》對(duì)老百姓比較關(guān)注的生活設(shè)施配套方面的具體設(shè)置和安排等進(jìn)行了解答。
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