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河北省發(fā)布關(guān)于實(shí)施城市更新行動的指導(dǎo)意見
河北省人民政府辦公廳關(guān)于實(shí)施城市更新行動的指導(dǎo)意見
各市（含定州、辛集市）人民政府，雄安新區(qū)管委會，省政府有關(guān)部門：
實(shí)施城市更新行動，對提升城市品質(zhì)、推動城市高質(zhì)量發(fā)展、滿足人民群眾美好生活需要具有重要意義。根據(jù)黨中央、國務(wù)院決策部署，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際，提出以下指導(dǎo)意見。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于城市工作重要論述和視察河北重要講話精神，按照省委十屆三次、四次全會部署要求，堅(jiān)持“人民城市人民建、人民城市為人民”理念，以建設(shè)宜居韌性智慧城市為目標(biāo)，充分發(fā)揮市場作用，積極擴(kuò)大有效投資，實(shí)施城市更新行動，創(chuàng)造良好人居環(huán)境，推動城市實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，為加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化建設(shè)河北篇章貢獻(xiàn)力量。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）實(shí)施既有建筑更新改造。開展城市危舊住房摸底調(diào)查，因地制宜選擇改造方式，分類施策實(shí)施更新改造。推進(jìn)既有建筑適老化、適兒化改造和無障礙設(shè)施建設(shè)改造，建設(shè)全齡友好城市。持續(xù)推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造，開展綠色低碳建筑創(chuàng)建示范。實(shí)施大型公共建筑“平急兩用”提升改造，提高應(yīng)急保障能力。
（二）有序推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)和城中村改造。更新改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)燃?xì)獾裙艿拦芫€，整治樓棟內(nèi)人行走道、排風(fēng)通風(fēng)設(shè)施等，支持有條件的加裝電梯；整治小區(qū)及周邊環(huán)境，完善小區(qū)配套設(shè)施；同步建立物業(yè)管理或小區(qū)自主管理機(jī)制，共同維護(hù)改造成果。指導(dǎo)石家莊市、雄安新區(qū)用足用好國家支持政策，采取多種方式推進(jìn)城中村改造，改善居住條件。
（三）穩(wěn)步開展完整社區(qū)建設(shè)。通過補(bǔ)建、購置、置換、租賃、改造等方式，加快補(bǔ)齊既有社區(qū)服務(wù)設(shè)施短板。推動城市新建居住小區(qū)按標(biāo)準(zhǔn)配建市政配套基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)設(shè)施和便民商業(yè)服務(wù)設(shè)施等。鼓勵在社區(qū)公園、閑置空地和樓群間布局簡易健身場地設(shè)施，滿足群眾健身休閑需求。推進(jìn)規(guī)劃師、設(shè)計(jì)師、工程師進(jìn)社區(qū)，引導(dǎo)居民全程參與。做好國家完整社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作。
（四）著力打造活力街區(qū)。對老舊街區(qū)進(jìn)行織補(bǔ)式更新改造，打造一批精品街道、城市客廳、創(chuàng)意園區(qū)等活力街區(qū)。改造提升生活街區(qū)，整治與街區(qū)相連的城市主次干道和背街小巷，與支持消費(fèi)新場景發(fā)展的硬件功能銜接，著力補(bǔ)齊消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施短板，打造15分鐘生活圈。推進(jìn)商業(yè)街區(qū)改造升級，優(yōu)化功能布局，豐富商業(yè)業(yè)態(tài)。推動老舊廠區(qū)改造，活化利用閑置低效廠房，植入文化創(chuàng)意、“互聯(lián)網(wǎng)+”、全民健身、夜經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)、新功能，激發(fā)城市活力。
（五）大力完善城市功能和推進(jìn)生態(tài)修復(fù)。統(tǒng)籌中心城區(qū)和郊區(qū)新城功能配置，推動城市多中心、組團(tuán)式發(fā)展。建立健全城市、街區(qū)、社區(qū)公共服務(wù)體系，強(qiáng)化養(yǎng)老、托育、醫(yī)療衛(wèi)生、全民健身等服務(wù)供給。加快城市生態(tài)修復(fù)，系統(tǒng)推進(jìn)城市水系、水體、岸線等修復(fù)，打造親水濱水空間。抓好國家生態(tài)園林城市創(chuàng)建，推動城市公園綠地開放共享，逐步解決季節(jié)性楊柳飛絮問題，讓市民在見綠的同時(shí)能近綠、親綠、享綠。開展好唐山、秦皇島、衡水等國家海綿城市示范工作，到2025年，城市可滲透地面面積占比達(dá)到40%。
（六）統(tǒng)籌推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施更新改造。更新改造城市水氣熱等老舊管網(wǎng)，有效提高城市安全韌性。到2025年，城市公共供水管網(wǎng)漏損率控制在9%以內(nèi)，供熱管網(wǎng)熱損失率控制在18%以內(nèi)。因地制宜建設(shè)地下綜合管廊，加快構(gòu)建城市排水防澇體系，完善再生水設(shè)施并拓寬利用渠道。扎實(shí)推進(jìn)生活垃圾分類，提升焚燒處理設(shè)施運(yùn)營管理水平。加快建成城市快速干線交通、生活性集散交通和綠色慢行交通系統(tǒng)。
（七）加快推動數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實(shí)施市政基礎(chǔ)設(shè)施智能化建設(shè)和改造，推動新建設(shè)施物聯(lián)設(shè)備與主體設(shè)備同步建設(shè)使用。推進(jìn)城市信息模型（CIM）基礎(chǔ)平臺建設(shè)，構(gòu)建城市三維數(shù)據(jù)底板。建設(shè)城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺，推動城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”。推動智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展，抓好保定、雄安新區(qū)試點(diǎn)建設(shè)，培育一批產(chǎn)業(yè)基地和骨干企業(yè)。
（八）全面推進(jìn)城市生命線安全工程建設(shè)。開展城市基礎(chǔ)設(shè)施普查，加快構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，確保城市生命線安全。整合水氣熱、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施信息系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)測運(yùn)行數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)及時(shí)預(yù)警、精準(zhǔn)溯源和應(yīng)急處置。以風(fēng)險(xiǎn)隱患排查評估為基礎(chǔ)，針對性改造提升各類城市基礎(chǔ)設(shè)施，適度超前建設(shè)防災(zāi)工程，提高安全保障能力。
（九）保護(hù)傳承歷史文脈和塑造城市特色風(fēng)貌。開展歷史文化街區(qū)、歷史建筑普查、認(rèn)定和掛牌保護(hù)，做好歷史建筑測繪、建檔工作。到2025年，已公布的歷史文化街區(qū)、歷史建筑全部掛牌。歷史文化街區(qū)和歷史建筑的更新改造必須按相關(guān)規(guī)定分級審批。鼓勵小規(guī)模、漸進(jìn)式、微改造等有機(jī)更新方式，保護(hù)街區(qū)歷史文化資源，保存街巷肌理，推動歷史文化街區(qū)的活化利用。適度增加歷史建筑現(xiàn)代生產(chǎn)生活功能，留住記憶、留下鄉(xiāng)愁。加強(qiáng)城市與建筑風(fēng)貌管控，塑造城市特色風(fēng)貌。加強(qiáng)建筑設(shè)計(jì)管理，嚴(yán)格管理超大體量公共建筑、超高層建筑和重點(diǎn)地段建筑等城市重大項(xiàng)目。
三、政策舉措
（一）全面開展城市體檢。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，劃細(xì)城市體檢單元，從住房到小區(qū)、社區(qū)、街區(qū)、城區(qū)，查找群眾反映強(qiáng)烈的難點(diǎn)、堵點(diǎn)、痛點(diǎn)問題。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，以產(chǎn)城融合、職住平衡、生態(tài)宜居等為目標(biāo)，查找影響城市競爭力、承載力和可持續(xù)發(fā)展的短板弱項(xiàng)。堅(jiān)持結(jié)果導(dǎo)向，把城市體檢發(fā)現(xiàn)的問題作為城市更新的重點(diǎn)，一體化推進(jìn)城市體檢和城市更新工作。
（二）做好城市更新規(guī)劃設(shè)計(jì)管理。依據(jù)城市體檢結(jié)果，結(jié)合城市發(fā)展定位，落實(shí)國土空間總體規(guī)劃，有效銜接詳細(xì)規(guī)劃，編制城市更新規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃，明確工作目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和實(shí)施措施，科學(xué)劃定更新單元，建立項(xiàng)目庫，明確項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃。探索規(guī)劃先行、運(yùn)營前置，在謀劃城市更新項(xiàng)目時(shí)，統(tǒng)籌考慮項(xiàng)目建設(shè)和后期運(yùn)營模式。將城市設(shè)計(jì)作為城市更新的重要手段，加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)、重要地段的城市設(shè)計(jì)，明確設(shè)計(jì)管控要求。組織編制城市更新重點(diǎn)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案，規(guī)范和引導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施。
（三）完善存量用地政策。實(shí)行城市更新存量用地用途轉(zhuǎn)換期政策，既有建筑在符合規(guī)劃且不改變用地主體的條件下，用于發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，享受按原用途、原權(quán)利類型使用土地的5年過渡期政策，過渡期滿及涉及轉(zhuǎn)讓需辦理用地手續(xù)的，按新用途、新權(quán)利類型、市場價(jià)，以協(xié)議方式辦理。對改造項(xiàng)目中已批未用邊角地、夾心地、插花地等零星土地，可與周邊用地整合實(shí)施。在符合國土空間規(guī)劃且不影響風(fēng)貌的前提下，改造項(xiàng)目可增加用地功能的兼容性。支持各地探索更為靈活的“主導(dǎo)功能、混合用地、大類為主、負(fù)面清單”存量用地利用方式和支持政策。
（四）優(yōu)化完善功能設(shè)施。商業(yè)、商務(wù)辦公建筑內(nèi)，在滿足相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范、符合安全要求前提下，可新增文化、體育、教育、醫(yī)療、社會福利和餐飲等服務(wù)配套功能。在不違反規(guī)劃、確保安全且依法征得業(yè)主同意的前提下，允許利用小區(qū)及周邊存量土地，適當(dāng)增加建筑面積，用于建設(shè)配套公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施。對加裝電梯和利用小區(qū)內(nèi)空地、荒地、綠地及拆違騰空土地等建設(shè)各類公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施的，可不增收土地價(jià)款。老舊廠區(qū)更新改造允許對原有建筑進(jìn)行隔層改造以及增加連廊、電梯等配套設(shè)施。
（五）創(chuàng)新建設(shè)工程管理方式。由同一主體實(shí)施的更新單元、單元內(nèi)多個更新項(xiàng)目，可采取整體打包方式統(tǒng)一立項(xiàng)、招標(biāo)、竣工驗(yàn)收。對符合國土空間規(guī)劃、不新增用地、不改變原有用途的市政基礎(chǔ)設(shè)施更新項(xiàng)目，各地可探索不再辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可、工程規(guī)劃許可，在滿足施工條件和保證工程質(zhì)量安全前提下，直接辦理施工許可。修繕類房屋改造項(xiàng)目，辦理施工許可時(shí)，不再要求提交用地手續(xù)，涉及改變外立面的需征求自然資源規(guī)劃部門意見。項(xiàng)目更新改造后使用功能發(fā)生改變的，應(yīng)根據(jù)新功能按照相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范實(shí)行聯(lián)合驗(yàn)收。支持各地探索優(yōu)化適用于存量更新改造的建設(shè)工程審批管理程序和技術(shù)措施，構(gòu)建設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、運(yùn)維全生命周期管理制度。
（六）加大財(cái)政投入力度。省級財(cái)政安排的相關(guān)資金向推動城市更新工作成效明顯的市、縣傾斜，并對綜合性城市更新范例、歷史文化街區(qū)保護(hù)傳承利用范例和公共空間優(yōu)秀設(shè)計(jì)方案等進(jìn)行支持。市、縣財(cái)政部門在保障“三保”和其他剛性支出的基礎(chǔ)上，可統(tǒng)籌財(cái)力對城市更新項(xiàng)目予以支持，探索設(shè)立城市更新專項(xiàng)基金。對納入省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺的城市更新項(xiàng)目（房地產(chǎn)類除外），依法享受行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金減免。在防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的前提下，依法合規(guī)支持符合條件的城市更新項(xiàng)目，對無收益的公益性項(xiàng)目發(fā)行一般債券予以支持，對有一定收益、能夠?qū)崿F(xiàn)自平衡的項(xiàng)目發(fā)行專項(xiàng)債券予以支持。
（七）引導(dǎo)金融資金支持。建立城市更新金融支持項(xiàng)目儲備庫，在市場化企業(yè)或縣級（含）以上政府及其有關(guān)部門申報(bào)基礎(chǔ)上，選出體量較大、更新方式綜合、更新效果明顯、示范性強(qiáng)的項(xiàng)目，向政策性銀行推送，引導(dǎo)在政策、產(chǎn)品、資金、資源等方面給予支持。鼓勵其他銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新城市更新信貸產(chǎn)品，積極提供低成本中長期貸款支持。
（八）健全多元化投融資機(jī)制。在不新增隱性債務(wù)的前提下，引導(dǎo)市縣國有企業(yè)整合資源、盤活資產(chǎn)，通過注入資金資產(chǎn)、政策支持等方式，將國有企業(yè)打造為融資能力更強(qiáng)的優(yōu)質(zhì)市場化主體，統(tǒng)籌實(shí)施城市更新項(xiàng)目。鼓勵采用市場化運(yùn)作方式或“財(cái)政支持+市場化運(yùn)作方式”，引導(dǎo)撬動社會資本參與更新改造、項(xiàng)目運(yùn)營和物業(yè)管理。鼓勵不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)人自籌資金用于更新改造。按照誰受益、誰出資原則，引導(dǎo)居民出資參與改造，通過居民直接出資、使用（補(bǔ)建、續(xù)籌）住宅專項(xiàng)維修資金、讓渡小區(qū)公共收益等方式，支持老舊小區(qū)改造、配套設(shè)施建設(shè)等。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市、縣政府要加強(qiáng)對城市更新工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制，明確部門職責(zé)，保障工作經(jīng)費(fèi)，聚焦城市更新目標(biāo)任務(wù)，協(xié)調(diào)解決重大問題。省城市建設(shè)管理暨垃圾分類管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室加強(qiáng)對城市更新工作的指導(dǎo)，定期通報(bào)項(xiàng)目謀劃、投資完成情況，選樹優(yōu)秀案例，推動各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。各地要結(jié)合本地實(shí)際制定具體舉措，宣傳解讀政策、展示更新成果，營造濃厚氛圍。
（二）健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。研究制定城市更新相關(guān)地方性法規(guī)，鼓勵有立法權(quán)的市謀劃開展立法工作。制定修訂相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，為城市更新提供標(biāo)準(zhǔn)支撐。對不改變現(xiàn)有使用功能和用途的既有建筑改造類項(xiàng)目，當(dāng)不具備執(zhí)行現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)條件時(shí)，允許按不低于原建造時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)水平實(shí)施。
（三）加大科技支持。加強(qiáng)城市更新科技創(chuàng)新能力建設(shè)，培育壯大一批技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)。支持智能建造、智慧管理、節(jié)能改造等技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，優(yōu)先將城市更新科研項(xiàng)目列入省建設(shè)科技項(xiàng)目計(jì)劃、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定納入工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)清單。
（四）強(qiáng)化人才支撐。組建省城市更新專家智庫，為城市更新政策研究、項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施等提供智力支持，指導(dǎo)各地做好頂層設(shè)計(jì)、項(xiàng)目組織實(shí)施、成效評估等工作。加強(qiáng)對相關(guān)領(lǐng)域行業(yè)管理人員、技術(shù)服務(wù)人員的培訓(xùn)，全面提高推動城市更新工作能力水平。
河北省人民政府辦公廳
2023年9月2日
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