工程造價預(yù)算越準(zhǔn)確，道路工程就越能夠獲得理想經(jīng)濟(jì)利益，工程造價總和能反映出成本投入情況。道路工程造價主要由以下幾個部分組成：建筑工程費、購置設(shè)備費、安裝設(shè)備費、監(jiān)理費、勘察費、設(shè)計費、配套設(shè)施費、財務(wù)費用、前期工作費、土地使用費等等。

一、道路工程造價的特點及影響因素

道路工程具有施工周期長、資源消耗多、資金投入大、不確定因素多等特點，通過對工程造價的控制管理，可以有效保障道路工程實施以及項目盈利。道路工程造價的動態(tài)因素包括：

1.工程設(shè)計的變化

工程設(shè)計通常處于工程建設(shè)項目前期階段，表現(xiàn)形式為設(shè)計任務(wù)書，具體內(nèi)容涉及技術(shù)設(shè)計以及施工圖設(shè)計等等。此部分在項目中體現(xiàn)為計劃性、全局把控性，通過對整體項目的宏觀設(shè)計規(guī)劃，對工程報價進(jìn)行事先預(yù)算，前期的工程設(shè)計階段也是項目運行過程中最早的資金預(yù)算階段，包括項目工程所采用的設(shè)計方案、設(shè)備物料、機(jī)器設(shè)備、人員組成等。

工程設(shè)計的變更在實際施工過程中是不可避免的，也是客觀存在的，因為影響工程設(shè)計的客觀條件和主觀因素是動態(tài)變化的、是不可預(yù)見的，例如設(shè)計線位、橋涵位置、軟土地基處理等等變更。由于這些動態(tài)因素能直接造成工程造價或增或減，因此變更造成的數(shù)值變化影響不可忽視。

2.施工材料和設(shè)備的價格變化

設(shè)備材料費是工程造價中的主要組成部分，所占造價比重較大。施工材料及設(shè)備價格的漲落，隨市場需求變化（如出廠價格的變化、材料來源地的變化、運輸單價及裝卸費用的變化等等）而變化，這樣就會對工程總造價造成影響。

3.其它變化因素

施工時，由于地質(zhì)條件（如水下條件的變化、地基資料不到位或有誤等）的變化，常常由于地質(zhì)條件發(fā)生了變化，對工程量有增減的影響，于是導(dǎo)致工程造價也發(fā)生增減，因此需要在設(shè)計初期對地質(zhì)條件等方面進(jìn)行較為全面的考察測定，同時收集完備的資料信息以及相關(guān)數(shù)據(jù)或報告。

預(yù)算定額水平、間接費用、計劃利潤率、稅率等定額費用標(biāo)準(zhǔn)以及政策性變動等如果發(fā)生變化，也會對工程造價有所影響，因為這些標(biāo)準(zhǔn)正是計算工程造價的依據(jù)。

另外，也不可不考慮由于自然災(zāi)害等非人為的、不可抗力因素所造成的影響。認(rèn)識與實踐的變化，道路工程建設(shè)的過程，既是工程造價增減的過程，也是工程造價逐步接近實際的過程，如設(shè)計修改、施工圖預(yù)算修正、對工程承包合同的修正等等。

二、道路工程預(yù)算的控制方法

道路工程預(yù)算是考核工程成本的依據(jù)，在施工過程中，造價控制貫穿始終，無論是工程技術(shù)、施工方法、控制管理的措施中，通過技術(shù)、方法比較、經(jīng)濟(jì)分析和效果評價，對工程施工過程中所消耗的資源和費用開支進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督、調(diào)節(jié)和限制，及時糾正將要發(fā)生和已經(jīng)發(fā)生的偏差，把各項施工費用控制在造價控制方案的范圍之內(nèi)。主要是確定工程造價、簽訂合同、工程結(jié)算等。

依據(jù)道路工程項目的進(jìn)度階段，對工程報價進(jìn)行有效的控制，可以關(guān)注以下幾個方面：

1.立項決策階段

在前期立項中的一個重要工作環(huán)節(jié)就是準(zhǔn)確地編制投資估算，此部分是研究、分析建設(shè)項目的經(jīng)濟(jì)效果的重要依據(jù)。在編制投資估算時要注意建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和主要技術(shù)指標(biāo)要采用合理，并對重大的技術(shù)措施方案要有充足的分析論證。

在項目建設(shè)各階段中，決策是決定工程造價的基礎(chǔ)，項目決策的內(nèi)容影響工程造價的程度最高，可達(dá)到80％左右，有的時候甚至高達(dá)90％。因為立項決策階段所接觸的內(nèi)容直接影響之后各個施工建設(shè)階段的工程造價，以及該造價的確定是否科學(xué)合理、便于管控。

2.設(shè)計階段

要對道路工程的造價進(jìn)行控制，首要的一點就是要在設(shè)計階段進(jìn)行把控，因為該階段是工程造價控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，設(shè)計確定了工程預(yù)算造價，而結(jié)算只能按實際來計量從而計價，卻不能改變根據(jù)設(shè)計來進(jìn)行施工所形成的工程造價。只有對建設(shè)項目設(shè)計的節(jié)約才是最大的節(jié)約，建設(shè)單位的工程造價控制要以設(shè)計階段為重點，可參考如下要點：

（1）收集并合理應(yīng)用基礎(chǔ)資料。在工程設(shè)計階段，首先要充分了解道路工程的可行性研究報告和設(shè)計任務(wù)書；還要全面準(zhǔn)確調(diào)查造價編制、材料單價、運距等事項。

（2）抓好方案及初步設(shè)計審查工作。負(fù)責(zé)道路工程的造價工程師責(zé)任重大，對設(shè)計方案要進(jìn)行細(xì)致的優(yōu)化，有效控制投資在審批的范圍內(nèi)。

（3）積極推行招標(biāo)投標(biāo)制度。這樣對降低工程造價、合理控制工程造價會產(chǎn)生積極影響。

（4）倡導(dǎo)激勵機(jī)制。目前我國現(xiàn)行的設(shè)計取費標(biāo)準(zhǔn)是按投資額的百分比計算，于是造價越高，收費也越多，因此要倡導(dǎo)符合實際工作的激勵機(jī)制，來鼓勵引導(dǎo)相關(guān)工作人員向正確的方向努力。

（5）優(yōu)化設(shè)計方案。對工程項目進(jìn)行科學(xué)的分析，優(yōu)化選擇設(shè)計方案。

3.發(fā)包階段

加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)過程的規(guī)范化管理，在價格合理可靠的基礎(chǔ)上，避免出現(xiàn)壓價中標(biāo)的現(xiàn)象，因為這樣容易導(dǎo)致施工過程中偷工減料、停工扯皮等不利于整體工程的違規(guī)現(xiàn)象。還要加強(qiáng)對合同的簽訂管理，由專職造價工程師參與審定造價條款，維護(hù)和保障合同雙方的權(quán)益，有效地控制工程造價。

4.施工階段

施工階段是工程的實施階段，人力、物力、財力消耗相比其他階段更大。在工程實施階段加強(qiáng)工程建設(shè)的管理和監(jiān)督職能，能有效提高建設(shè)質(zhì)量，加強(qiáng)對工程項目建設(shè)的全方位、全過程的造價控制。

（1）設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證。現(xiàn)行審批制度采用監(jiān)理單位、設(shè)計單位、建設(shè)單位三級審批制；要求設(shè)計變更要盡量提前，變更發(fā)生得越早，損失越小，反之就越大。

（2）嚴(yán)審施工圖預(yù)算。根據(jù)施工圖的計劃和現(xiàn)場施工的實際進(jìn)度，及時核定施工圖預(yù)算。對于預(yù)算超出相應(yīng)概算的施工圖設(shè)計部分，要加以詳細(xì)分析，找出原因，調(diào)整或修正控制目標(biāo)，對工程造價進(jìn)行隨時隨地的動態(tài)控制。

（3）收集掌握施工資料。審價人員和費用控制人員要經(jīng)常深入現(xiàn)場，及時掌握施工動態(tài)，為最終的工程總結(jié)算提供依據(jù)和做好必要的準(zhǔn)備工作。

三、把控道路工程造價的建議

工程造價要適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)展，只有建立合理規(guī)范的制度，才能對實際工作產(chǎn)生積極助推的作用，對此，有以下幾點建議：

1.編制一種工程造價預(yù)算的新方法

經(jīng)濟(jì)體制已發(fā)生變化，在編制工程造價預(yù)算時，應(yīng)開辟新的思路、編制符合市場經(jīng)濟(jì)運行機(jī)制的新方法。新方法應(yīng)以市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的“設(shè)備現(xiàn)值”為基數(shù)，原量化傾向的不變費用，應(yīng)變換成表態(tài)的常量――即以系數(shù)的形式出現(xiàn)。

2.建立合理的價差調(diào)整辦法

目前全國各地的調(diào)價方法尚不統(tǒng)一，施工材料的價格隨市場需求的變化而波動。應(yīng)按綜合系數(shù)調(diào)整，或采取更為合理的價差調(diào)整辦法。

3.設(shè)備材料的價格信息系統(tǒng)

建議有條件的單位，應(yīng)有專人負(fù)責(zé)搜集設(shè)備、材料方面的資料，建立自己的信息系統(tǒng)，以便為編制、審批預(yù)（結(jié)）算等提供價格依據(jù)。

綜上所述，加強(qiáng)道路工程造價控制，應(yīng)該從組織、人員、制度等多方面采取措施，才能對實現(xiàn)建設(shè)項目全過程造價控制產(chǎn)生重要意義。