工程造價管理在我國還處于起步階段，雖然近年來取得了很大的進展。但就目前而言，我國的項目管理與國際水平還存在很大差距。隨著全球一體化的發展，我國社會主義市場經濟體制的逐步完善，建筑業也逐步走向市場，國家急需規范新的市場規則，工程造價面臨一場新的改革。特別是在加入WTO之后，大的工程項目越來越多，計劃經濟體制下的定價規則已不可能適應國際慣例。

本文通過兩條主線來說明工程造價的管理方式。

其一是：計劃經濟下的定額計價方式，價格由國家統一制定；

其二是：市場經濟體制下的工程造價管理體制，采用市場定價的方式，價格由市場決定。

并對這兩種計價方式的定義、基本方法及程序、在招投標中的應用等問題作了詳細對比，以說明我國工程造價改革的必要性。

一、定額計價模式建設工程定額

指按照國家有關的產品標準、設計規劃和施工驗收規范、質量評定標準，并參考行業、地方標準以及有代表性的工程設計、施工資料確定的工程建設過程中完成規定計量單位產品所消耗的人工、材料、機械等消耗量的標準。

反映在一定的社會生產力發展水平下，完成某項建設工程的各種生產消耗量之間特定的數量關系，考慮的是正常的施工條件、大多數施工企業的技術裝備程度、合理的施工工期、施工工藝和勞動組織下的社會平均消耗水平。

（一）定額計價的基本方法和程序

在我國，工程造價在工程招投標價格形成中采用定額計價模式：按預算定額規定的分部分項子目，逐項計算工程量，套用預算定額單價（或單位估價表）確定直接費，然后按規定的取費標準確定其他直接費、現場經費、間接費、計劃利潤和稅金，加上材料調差系數和適當的不可預見費，匯總后即為工程預算或標底。

而標底則作為評標定標的主要依據。定額單價法確定工程造價，是我國采用的一種與計劃經濟相適應的工程造價管理制度。國家以假定的建筑安裝產品為對象，制定統一的預算和概算定額，計算出每一單元子項的費用后，再綜合形成整個工程的價格。

1、編制建設工程造價最基本的過程有兩個：工程量計算和工程計價。

為統一口徑，工程量的計算均按照統一的項目劃分和工程量計算規則計算工程量。工程量確定后，就可以按照一定的方法確定出工程的成本及盈利，最終就可以確定出工程預算造價（或投標報價）。

2、用公式表明建筑產品價格的定額計價的基本方法和程序

（1）每一計量單位建筑產品的基本構造要素（假定建筑產品）的定額直接費=人工費＋材料費＋施工機械使用費

其中：人工費=（人工工日數量工人日工資標準）

          材料費=（材料用量材料預算價格）

          機械使用費=（機械臺班臺班單價）

（2）單位直接工程費=（假定建筑產品定額直接費）＋其他直接費＋現場經費

（3）單位工程概預算造價=單位直接工程費＋間接費＋利潤＋稅金

（4）單項工程概預算造價=單位工程概預算造價＋設備、工器具購置費

（5）建設項目全部工程預算造價=單項工程的概預算造價＋有關的其他費用＋預備費

二、工程量清單計價模式工程量清單計價法

在建設工程招投標中，招標人或委托具有工程造價咨詢資質的中介機構按照工程量清單計價辦法和招標文件的有關規定；根據施工設計圖紙及施工現場實際情況編制反映工程實體消耗和措施性消耗的工程量清單，并作為招標文件的一部分提供給投標人，由投標人依據工程量清單自主報價的計價方式。在工程招投標中采用工程量清單計價是國際上較為通行的做法。

（一）工程量清單報價的形式

工程量清單報價包括實物工程量清單報價、非實物形態競爭性費用。

工程量清單以實物工程量為主體，非實物形態競爭性費用和人工費用不提供實物量。實物工程量清單通常指建筑安裝就位后工程實體量。工程量清單不能單獨使用，應與招標文件的招標須知、合同文件、技術規范和圖紙等結合使用。

1、目前工程量清單報價有以下幾種形式

（1）直接費單價法

直接費單價即工程量清單的單價由人工、材料和機械費組成，按定額的工、料、機消耗標準及價格和進入直接費的調整價確定。其他直接費、間接費、利潤、材料差價、稅金等按現行的計算方法計取后列入其他相應價格計算表中。這是我國目前絕大部分地區所采用的編制辦法。

（2）綜合單價法

綜合單價指完成某工程量清單項目每一計算單位除稅金外所發生的所有費用，綜合了直接費、管理費和利潤等。其對應的圖紙內工程量清單即分部分項工程實物量計價表，屬于非競爭期性費用。而另一部分公共（綜合）費用項目表屬于競爭性費用，如：腳手架費，高層建筑增加費、施工組織措施費及保險費等。在投標報價中，非競爭性費用采用定額法計算，而競爭性費用則根據工程實際情況和自己的實力競爭報價。

（3）全費用法全費用是由直接費用、非競爭性費用、競爭性費用組成。該工程量清單項目分為一般項目、暫定金額和計日工三種。

一般項目是指工程量清單中除暫定金額和計日工以外的全部項目。

暫定金額是指包括在合同中的供工程任何部分施工或提供物、材料、設備、服務，或提供不可預料事件所需費用的一項金額。

全費用單價合同是典型、完整的單位合同，工程量清單按能形成一個獨立的構件為子目分部分項編制。同時對該子目的工作內容和范圍必須加以說明界定。

（二）工程量清單計價的概念

工程量清單是表現擬建工程的分部分項工程項目、措施項目、其他項目名稱和相應數量的明細清單。

是按照招標和施工設計圖紙要求將擬建招標工程的全部項目和內容，依據統一的工程量計算規則、統一的工程量清單項目編制規則要求，計算擬建招標工程的分部分項實物工程量；按工程部位性質分解為分部分項或某一構件列在清單上作為招標文件的組成部分，供投標單位逐項填單價。經過比較投標單位所填單價與合價，合理選擇最佳投標人

（三）工程量清單計價的基本方法與程序

1、工程量清單計價的基本過程

在統一的工程量計算規則的基礎上，制定工程量清單項目設置規則，根據具體工程的施工圖紙計算出各個清單項目的工程量，再根據各種渠道所獲得的工程造價信息和經驗數據計算得到工程造價。

2、其編制過程可以分為兩個階段：工程量清單格式的編制和利用工程量清單來編制投標報價。投標報價是在業主提供的工程量計算結果的基礎上，根據企業自身掌握的各種信息、資料，結合企業定額編制得出的。

（1）分部分項工程費=分部分項工程量分部分項工程單價。其中分部分項工程單價由人工費、材料費、機械費、管理費、利潤等組成，并考慮風險費用。

（2）措施項目費=措施項目工程費措施項目綜合單價。

其中措施項目包括通用項目、建筑工程措施項目、安裝工程措施項目和市政工程措施項目，措施項目綜合單價的構成與分項工程單價構成類似。

（3）單位工程報價=分部分項工程費＋措施項目費＋其他項目費＋規費＋稅金

（4）單項工程報價=單位工程報價　

（5）建設項目總報價=單項工程報價（四）工程量清單計價的操作過程就我國目前實踐而言，工程量清單計價作為一種市場價格的形成機制，其使用主要在工程招投標階段。

1、工程量清單的操作過程可從招標、投標、評標三個階段闡述。

（1）工程招標階段招標單位在工程方案、初步設計或部分施工圖設計完成后，即可委托標底編制單位（或招標代理單位）按照統一的工程量清單計算規則，以單位工程為對象，計算并列出各分部分項工程的工程量清單（應附有有關的施工內容說明），作為招標文件的組成部分發放給各投標單位。其工程量清單的粗細程度、準確程度取決于工程的設計深度及編制人員的技術水平和經驗。在分部分項工程量清單中，項目編號、項目名稱、計量單位和工程數量等項由招標單位根據全國統一的工程量清單項目設置規則和計量規則填寫。單價與合價由投標人根據自己的施工組織設計（如工程量的大小、施工方案的選擇、施工機械和勞動力的配備、材料供應等）以及招標單位對工程的質量要求等因素綜合評定后填寫。

（2）投標單位作標書階段

投標單位接到招標文件后，首先要對招標文件進行透徹的分析研究，仔細理解圖紙。要對招標文件中所列的工程量清單進行審核，視招標單位是否允許對工程量清單內所列的工程量誤差進行調整決定審核辦法。

如果允許調整，就要詳細審核工程量清單內所列的各種工程項目的工程量，對有較大誤差的，通過招標單位答疑會提出調整意見，取得招標單位同意后進行調整；

如果不允許調整工程量，則不需要對工程量進行詳細審核，只需對主要項目或工程量大的項目審核，發現這些項目有較大誤差時，可以利用調整這些項目單價的方法解決。

工程量確定后進行工程造價計算、工程量套用單價及匯總計算。

工程量單價的套用有兩種方法：工料單價法及綜合單價法。

工料單價法即工程量清單的單價，按照現行預算定額的工、料、機消耗標準及預算價格確定。

其他直接費、現場經費、管理費、利潤、有關文件規定的高價、風險金、稅金等費用計入其他相應標價計算表中。

綜合單價法即工程量清單的單價綜合了直接工程費、間接費、有關文件規定的高價、材料價格差價、利潤、風險金、稅金等一切費用。

工料單價法價格的構成比較清楚，但缺點也較明顯，它反映不出工程實際的質量要求和投標企業的真實技術水平，容易使企業再次陷入定額計價的老路。

綜合單價法的優點是當工程量發生變更時，易于查對；能夠反映本企業的技術能力、工程管理能力，根據我國現行的工程量清單計價辦法，單價采用的是綜合單價。

（3）評標階段

在評標時可以對投標單位的最終總報價及分項工程的綜合單價的合理性進行評分。

由于采用了工程量清單計價法，所有投標單位都站在同一起跑線上，競爭更為公平合理，有利于實現優勝劣汰，在評標時堅持傾向于合理低標價中標的原則。

當然在評標時仍然可以采用綜合計分的方法，不僅考慮報價因素，而且還對投標單位的施工組織設計、企業業績和信譽等按一定的權重分值分別進行計分，按總評分的高低確定中標單位。

或者采用兩階段評標的辦法，即先對投標單位的技術方案進行評價，在技術方案可行的前提下，再以投標單位的報價作為評標定標的唯一因素，這樣既可保證工程建設質量，又有利于業主選擇一個合理的、報價較低的單位中標。

三、工程量清單計價法與預算定額單價法的比較

（一）定額計價模式的缺陷在定額計價模式下，政府是制定工程造價的主體。

它限定不同級別的施工企業在記取造價時必須執行同一種標準的“定額直接費”或“定額人工費”，業主只能處于從屬地位，不能自主定價，只能按照政府的“取費標淮”進行計算。

1、其所產生的弊端有

（1）反映不出建設先后順序、主從關系和資金使用的時間、空間的秩序，只是單純從會計的角度規定我國工程造價的構成，體現不出工程造價管理的清晰思路，實施起來容易混淆。

（2）不能體現出建筑產品優質優價的原則

業主總是希望工程質量好價格低，然而建造高質量的工程比建造普通合理的工程投入要大。雖然政府最近做了調整，允許雙方在自愿的原則下收取優良工程補償費，但是如果一方不同意，所投入的費用就不能收回。

因此，這種方法操作起來不好掌握，容易造成工程質量不優業主不滿意，創優質工程施工企業投入必須加大，兩者之間的矛盾顯而易見。

（3）不利于招標工作的展開

現行的工程造價計算復雜，耗時費工，不但要套用“定額直接費”，還要計算材料價差及套用定額收取管理費等。同時從理論上講，一樣的圖紙套用一樣的定額，按一樣的信息價計算，所得的結果應該是一樣的。

但是由于操作人員理解不同，水平有差異，往往得出的結果有很大差異，使得招標工作考察的并不是企業的綜合能力，而是考核預算員的理解能力和運氣，誰做的工程預算跟標底“碰”上了，誰中標的可能性就大，明顯的不公平、不合理。

（二）工程量清單計價法的特點建設單位在招標時，基本上都附有工程量清單。這就為工程量清單報價法提供了良好的基礎。

1、它具有以下的特點及優勢

（1）有利于企業編制內部施工定額

提高企業內部的管理水平企業在招投標時，必須參照標準定額，以標準定額為依據再套用市場的人工、材料、機械單價，綜合計算出單價。實際上，各單位比較的也就是材料、人工的單價和費用的讓利，真正采用先進施工工藝降低單價的寥寥無幾。但作為一種發展趨勢，隨著市場經濟的發展，各單位結合自身的優勢，進一步編制和完善企業內部定額將會是必然的。

（2）能夠增加企業中標的可能性

在實際招投標過程中，保價項目一般比較多，考慮到甲方一般會詢價，竣工結算時按實際發生的工程量進行計算，因而可在報價中采取不均衡報價法，即預計工程量今后可能會增加的項目其單價要適當報高些，反之，則報低些。這樣即使初期總價低也不會影響整個工程利潤，而且會大大增加中標的可能性。

（3）杜絕了相互扯皮的現象，使工程能夠順利結算

工程量清單報價法的單價是綜合的，不可調的，而工程量除了一些隱蔽工程或一些不可預測的因素外，其它都有圖紙或可實測實量。因此，在結算時能夠做到清晰、快捷。

（三）兩種計價模式的比較

在建筑工程完工后進行結算時，一般都會根據實際完成的工程量按合同約定的辦法進行調整。在確定調整工程量的單價方面，工程量清單計價法比預算定額單價法更具有優勢。

因為預算定額單價法編制施工圖預算，主要是采用了各地區、各部門統一編制的綜合單價，便于造價管理部門進行統一管理，適應了集中的計劃經濟體制。但在市場人工、材料、機械臺班價格變化波動較大的情況下，采用預算定額單價法計算的結果往往會偏離實際水平，造成誤差。價格變化波動越大，造成的誤差也越大，這往往成為以預算定額單價法結算工程款爭議的焦點。而工程量清單計價法因其調整的工程量單價是按以下三個原則確定的，故可避免此爭議。

1、其確定單價的原則為

（1）投標報價中有適用于調整工程量的價格時，可按報價中已有的價格確定；

（2）投標報價中有類似于調整工程量的價格時，可參照報價中已有的價格確定；

（3）當投標報價中沒有適用或類似于調整工程量的價格時，由發包人與承包人協商確定價格。若協商不成，可報工程所在地的省級或國務院有關部門工程造價管理機構審核確定。使用工程量清單計價法確定工程造價可以克服預算單價法的缺點，避免一個工程1年完工，卻要決算三年的怪事情。

因為二種方法在對待調整的工程量的單價方面所采取的處理形式不同，故對工程的最后結算也不同。工程量清單計價法可以避免工程結算的拖延，使工程順利結算。

克服施工時馬馬虎虎，決算時是一筆糊涂賬的通病。工程量清單報價法因為單價已定，剩下的就是在整個施工過程中不斷核對工程量。即使有增加項目，也是以補充綜合單價的形式出現，這樣工程一竣工，整個結算價也就出來了，真正做到工完賬清，增加了企業的競爭能力。