導(dǎo) 讀

《北京市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》由北京市第十五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議于2019年3月29日修訂通過(guò)，自2019年4月28日起施行。《北京市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》提出了一系列新思想新理念新要求，條例作為北京市規(guī)劃、建設(shè)和管理的基本依據(jù)，明確北京“四個(gè)中心”的城市戰(zhàn)略定位，強(qiáng)化“兩線三區(qū)”管控，明確減量發(fā)展理念和街區(qū)更新實(shí)施機(jī)制，以充分貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院批復(fù)精神和新版城市總規(guī)，為“一張藍(lán)圖干到底”提供制度性保障。本文以五大關(guān)鍵詞，對(duì)《北京市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》進(jìn)行全面解讀。

關(guān)鍵

詞一

“城市規(guī)劃設(shè)計(jì)”

為新版城市總規(guī)實(shí)施提供制度性保障

建立重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告制度

條例建立了全域管控、分層分級(jí)、多規(guī)合一的規(guī)劃編制體系。

《條例》規(guī)定，本市城鄉(xiāng)規(guī)劃包括城市總體規(guī)劃，分區(qū)規(guī)劃，詳細(xì)規(guī)劃，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)域規(guī)劃，村莊規(guī)劃，特定地區(qū)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃。城市總體規(guī)劃實(shí)施遇有重大事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)規(guī)定經(jīng)首都規(guī)劃建設(shè)委員會(huì)審議，向黨中央、國(guó)務(wù)院請(qǐng)示報(bào)告。

此外，首都功能核心區(qū)和城市副中心的控制性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)由市政府組織編制，報(bào)黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，經(jīng)批準(zhǔn)后報(bào)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。

重點(diǎn)地區(qū)應(yīng)編制地塊城市設(shè)計(jì)

城市風(fēng)貌體現(xiàn)著一個(gè)城市的價(jià)值取向和文化追求，城市設(shè)計(jì)是落實(shí)城市總體規(guī)劃、塑造城市風(fēng)貌的有效手段。

《條例》規(guī)定，本市建立貫穿城市規(guī)劃、建設(shè)和管理全過(guò)程的城市設(shè)計(jì)管理體系。具體來(lái)說(shuō)，城市設(shè)計(jì)編制層級(jí)包括市、區(qū)總體城市設(shè)計(jì)，街區(qū)城市設(shè)計(jì)，地塊城市設(shè)計(jì)及專項(xiàng)城市設(shè)計(jì)。重點(diǎn)地區(qū)應(yīng)編制地塊城市設(shè)計(jì)，對(duì)建筑形態(tài)、公共空間、生態(tài)景觀、文化傳承及其他要素提出控制要求。

鼓勵(lì)對(duì)存量建設(shè)用地進(jìn)行更新改造

《條例》明確，本市城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施應(yīng)當(dāng)按照減量提質(zhì)的要求，建立城鄉(xiāng)建設(shè)用地減量、增減掛鉤、綜合平衡的實(shí)施機(jī)制，優(yōu)化利用疏解騰退空間，鼓勵(lì)對(duì)存量建設(shè)用地和存量建筑進(jìn)行更新改造

建立常態(tài)化城鄉(xiāng)規(guī)劃體檢評(píng)估機(jī)制

為提高規(guī)劃實(shí)施的科學(xué)性，《條例》提出，本市應(yīng)當(dāng)建立常態(tài)化的城鄉(xiāng)規(guī)劃體檢評(píng)估機(jī)制，參照體檢評(píng)估結(jié)果對(duì)城市總體規(guī)劃實(shí)施工作進(jìn)行修正。具體來(lái)說(shuō)，應(yīng)每年對(duì)城市總規(guī)實(shí)施情況進(jìn)行體檢，每五年進(jìn)行全面評(píng)估，采取論證會(huì)、聽證會(huì)或者其他方式征求公眾意見，形成體檢、評(píng)估報(bào)告，并將體檢、評(píng)估報(bào)告及征求意見情況報(bào)送本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和原審批機(jī)關(guān)。

此外，《條例》明確，本市建立區(qū)級(jí)統(tǒng)籌、街道主體、部門協(xié)作、專業(yè)力量支持、社會(huì)公眾廣泛參與的街區(qū)更新實(shí)施機(jī)制，推行以街區(qū)為單元的城市更新模式。同時(shí)，推行責(zé)任規(guī)劃師制度，指導(dǎo)規(guī)劃實(shí)施，推進(jìn)公眾參與。

關(guān)鍵

詞二

“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”

對(duì)改革成果予以固化

制定建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃綜合實(shí)施方案

為進(jìn)一步鞏固工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革成果，《條例》規(guī)定，本市構(gòu)建全流程覆蓋、全周期服務(wù)、全要素公開、全方位監(jiān)管的工程建設(shè)項(xiàng)目審批和管理體系。有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)公布審批事項(xiàng)清單，制定全市統(tǒng)一的工程建設(shè)項(xiàng)目審批服務(wù)事項(xiàng)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、辦事指南實(shí)用手冊(cè)和事項(xiàng)申報(bào)材料規(guī)范。

此外，應(yīng)建立向社會(huì)開放的多規(guī)合一協(xié)同平臺(tái)，依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃或者村莊規(guī)劃，制定建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃綜合實(shí)施方案，并予以公布。方案應(yīng)當(dāng)包含建設(shè)工程設(shè)計(jì)要求、土地權(quán)屬、規(guī)劃指標(biāo)、城市設(shè)計(jì)要求、市政及交通條件、供地方式、建設(shè)時(shí)序等內(nèi)容。

建設(shè)工程規(guī)劃許可證7日內(nèi)核發(fā)

《條例》減少了部分工程建設(shè)項(xiàng)目的申請(qǐng)材料，以及申請(qǐng)材料的不確定性要求。申請(qǐng)核發(fā)選址意見書和建設(shè)工程規(guī)劃許可證均精簡(jiǎn)了需提交的相關(guān)證明和文件。《條例》規(guī)定，對(duì)符合要求的工程建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)在7日內(nèi)核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

考慮到實(shí)際工作中部分市政基礎(chǔ)設(shè)施工程征地量大，前期準(zhǔn)備時(shí)間較長(zhǎng)，存在無(wú)法在一次延續(xù)期限內(nèi)完成手續(xù)辦理而導(dǎo)致工程規(guī)劃許可證失效的情況，《條例》未對(duì)建設(shè)工程規(guī)劃許可證延期次數(shù)作出限制規(guī)定。

建設(shè)工程竣工可聯(lián)合驗(yàn)收

驗(yàn)收方面，《條例》規(guī)定，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同規(guī)劃自然資源、消防、民防、城市管理、市場(chǎng)監(jiān)督管理、水務(wù)、檔案、交通等主管部門建立建設(shè)工程竣工聯(lián)合驗(yàn)收機(jī)制，實(shí)現(xiàn)一次申請(qǐng)、集中驗(yàn)收、統(tǒng)一確認(rèn)，出具聯(lián)合驗(yàn)收意見。

關(guān)鍵

詞三

“疏整促和查處違法建設(shè)”

提供法律制度支撐

違建不得供水電氣熱通訊等服務(wù)

值得一提的是，今后，違法建設(shè)將不得享用市政公用服務(wù)。《條例》規(guī)定，市政公用服務(wù)單位辦理水、電、氣、熱、通訊等服務(wù)手續(xù)時(shí)，應(yīng)查驗(yàn)建設(shè)工程的規(guī)劃許可證或不動(dòng)產(chǎn)登記證明。對(duì)無(wú)合法手續(xù)的，不得提供相應(yīng)服務(wù)。未取得規(guī)劃許可的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行施工的，不得提供施工用水、用電。此外，以違法建設(shè)為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的，有關(guān)主管部門不得辦理相關(guān)證照。

強(qiáng)制拆除費(fèi)用將由當(dāng)事人承擔(dān)

對(duì)正在施工的違法建設(shè)，《條例》規(guī)定，執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)責(zé)令當(dāng)事人立即停止建設(shè)、自行拆除或回填，并可查封違建施工現(xiàn)場(chǎng)、扣押施工工具和材料。對(duì)拒不執(zhí)行的，可依法立即強(qiáng)制拆除、回填。

為進(jìn)一步提高違法成本，《條例》規(guī)定，強(qiáng)制拆除或回填費(fèi)用、安全鑒定費(fèi)用、建筑垃圾清運(yùn)處置費(fèi)用，以及相關(guān)物品保管費(fèi)用由違法建設(shè)當(dāng)事人承擔(dān)。對(duì)逾期不繳納的，可加處滯納金。

擅自更改建筑用途罰款兩倍

《條例》規(guī)定，建設(shè)工程投入使用后擅自改變使用用途的，可按照實(shí)際使用用途類型應(yīng)當(dāng)繳納的土地使用權(quán)地價(jià)款數(shù)額的二倍處以罰款。情節(jié)嚴(yán)重的，依法無(wú)償收回土地使用權(quán)。

此外，施工單位未按照符合標(biāo)準(zhǔn)的施工圖設(shè)計(jì)文件施工，或承接未取得規(guī)劃許可的建設(shè)項(xiàng)目的，將處工程合同款百分之二以上百分之四以下罰款。情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)或吊銷資質(zhì)證書。

阻礙執(zhí)法將受行政處罰

對(duì)于阻礙執(zhí)法的行為，《條例》規(guī)定，執(zhí)法機(jī)關(guān)在實(shí)施監(jiān)督檢查時(shí)，任何個(gè)人有阻礙執(zhí)法機(jī)關(guān)依法執(zhí)行職務(wù)的行為，或隱藏、轉(zhuǎn)移、變賣、損毀查封、扣押的財(cái)物的，依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的規(guī)定處罰。

拒不拆違或被依法納入失信被執(zhí)行人名單

《條例》規(guī)定，執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)將違法建設(shè)當(dāng)事人受到行政處罰或行政強(qiáng)制的情況，共享到本市公共信用信息平臺(tái)。此外，執(zhí)法機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的，人民法院依法作出裁定，并可依法發(fā)出限制消費(fèi)令、納入失信被執(zhí)行人名單。

同時(shí)，違法建設(shè)破壞生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)等損害社會(huì)公共利益的，法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織可依法對(duì)當(dāng)事人提起民事公益訴訟，追究其損害賠償責(zé)任。

關(guān)鍵

詞四

“政府行政執(zhí)法”

完善監(jiān)督制約機(jī)制

拆違過(guò)程需全程記錄

《條例》規(guī)定，執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)施監(jiān)督檢查和查處違法建設(shè)，應(yīng)當(dāng)實(shí)行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。

執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過(guò)政府網(wǎng)站及政務(wù)新媒體、辦事大廳公示欄、服務(wù)窗口等平臺(tái)向社會(huì)公開行政執(zhí)法基本信息和結(jié)果信息。實(shí)施監(jiān)督檢查時(shí)，應(yīng)主動(dòng)出示執(zhí)法證件，向當(dāng)事人和相關(guān)人員表明身份。執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)行政執(zhí)法的啟動(dòng)、調(diào)查取證、審核決定、送達(dá)執(zhí)行等全部過(guò)程進(jìn)行記錄，對(duì)實(shí)施查封或強(qiáng)制拆除的全程進(jìn)行音像記錄，并歸檔保存執(zhí)法全過(guò)程記錄資料。

20日內(nèi)公布拆違信息

《條例》規(guī)定，執(zhí)法機(jī)關(guān)查處違法建設(shè)，應(yīng)在執(zhí)法決定作出之日起20個(gè)工作日內(nèi)，向社會(huì)公布執(zhí)法機(jī)關(guān)、執(zhí)法對(duì)象、執(zhí)法類別、執(zhí)法結(jié)論等信息，接受公眾監(jiān)督。

此外，本市鼓勵(lì)社會(huì)公眾對(duì)違法建設(shè)行為進(jìn)行舉報(bào)。執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)公布舉報(bào)電話和其他舉報(bào)方式，對(duì)單位和個(gè)人舉報(bào)違法建設(shè)行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)、完整記錄并妥善保存，將處理結(jié)果告知舉報(bào)人，并為舉報(bào)人保密。監(jiān)督檢查城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的情況也應(yīng)當(dāng)依法公開，供公眾查閱和監(jiān)督。

關(guān)鍵

詞五

“明確職責(zé)分工”

街道可依法查處違建

為進(jìn)一步加大對(duì)違法建設(shè)的查處力度，形成查處合力，《條例》規(guī)定，市政府應(yīng)當(dāng)明確規(guī)劃自然資源主管部門、 城市管理綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處等查處違法建設(shè)的職責(zé)分工。

根據(jù)中央和市委關(guān)于街道工作的最新文件精神，《條例》對(duì)是否對(duì)街道查處違法建設(shè)的職責(zé)作出明確界定。市人大法制委員會(huì)副主任委員王榮梅介紹，中辦、 國(guó)辦《關(guān)于推進(jìn)基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量的實(shí)施意見》以及本市相關(guān)文件是對(duì)基層管理體制的重大改革，地方立法中應(yīng)當(dāng)有所體現(xiàn)。考慮到法規(guī)的穩(wěn)定性，同時(shí)為下一步綜合執(zhí)法體制改革預(yù)留空間，《條例》規(guī)定，街道辦事處查處違法建設(shè)，可依照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定開展綜合執(zhí)法工作，按照有關(guān)法律規(guī)定相對(duì)集中行使行政處罰權(quán)。

此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)建設(shè)情況進(jìn)行巡查，發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)行為的，應(yīng)當(dāng)予以制止，并依法予以處理。居民委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、村民委員會(huì)和物業(yè)服務(wù)企業(yè)發(fā)現(xiàn)本區(qū)域內(nèi)違法建設(shè)行為的，應(yīng)當(dāng)予以勸阻，并報(bào)告街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或其他執(zhí)法機(jī)關(guān)。

同時(shí)，街道辦事處可參與轄區(qū)設(shè)施規(guī)劃編制、建設(shè)和驗(yàn)收。

《北京市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》全文

(2009年5月22日北京市第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議通過(guò) 2019年3月29日北京市第十五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議修訂)

目　　　錄

第一章　總　　則

第二章　城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定

第三章　城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施

第四章　城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改

第五章　監(jiān)督檢查

第六章　法律責(zé)任

第七章　附　　則

第一章　總　　則

第一條　為了做好本市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，改善人居和發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、資源、環(huán)境全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本條例。

第二條　本市行政區(qū)域全部為規(guī)劃區(qū)。

本條例適用于本市城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、實(shí)施、修改、監(jiān)督檢查和相關(guān)城鄉(xiāng)建設(shè)活動(dòng)。

本市城鄉(xiāng)規(guī)劃包括城市總體規(guī)劃，分區(qū)規(guī)劃，詳細(xì)規(guī)劃，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)域規(guī)劃，村莊規(guī)劃，特定地區(qū)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃。

第三條　北京是中華人民共和國(guó)的首都，是全國(guó)政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心和科技創(chuàng)新中心。

北京城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)應(yīng)當(dāng)依據(jù)城市戰(zhàn)略定位，體現(xiàn)為中央黨政軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的工作服務(wù)，為國(guó)家的國(guó)際交往服務(wù)，為科技、文化和教育發(fā)展服務(wù)，為改善人民群眾生活服務(wù)的要求。

第四條　城市總體規(guī)劃是城市發(fā)展、建設(shè)和管理的基本依據(jù)。本市建立以城市總體規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)、多規(guī)合一的國(guó)土空間規(guī)劃管控體系，統(tǒng)籌各級(jí)各類規(guī)劃。

城市總體規(guī)劃實(shí)施遇有重大事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)規(guī)定經(jīng)首都規(guī)劃建設(shè)委員會(huì)審議，向黨中央、國(guó)務(wù)院請(qǐng)示報(bào)告。

第五條　本市城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持首都城市戰(zhàn)略定位，實(shí)施以疏解北京非首都功能為重點(diǎn)的京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略；優(yōu)化城市功能和空間布局，嚴(yán)格控制城市規(guī)模；加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展；完善城市治理體系，加強(qiáng)精治、共治、法治，治理“大城市病”，實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)國(guó)際一流的和諧宜居之都。

第六條　本市城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，以資源環(huán)境承載能力為剛性約束條件，注重減量集約，嚴(yán)守人口總量上限、生態(tài)控制線、城市開發(fā)邊界，劃定集中建設(shè)、限制建設(shè)和生態(tài)控制區(qū)域，實(shí)現(xiàn)全域空間管制，提升首都功能，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改善生態(tài)環(huán)境，提高資源利用效率，推動(dòng)城市有機(jī)更新，推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和公共安全設(shè)施以及防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。

第七條　本市城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)應(yīng)當(dāng)尊重城市的歷史與文化，強(qiáng)化首都風(fēng)范、古都風(fēng)韻、時(shí)代風(fēng)貌，完善保護(hù)實(shí)施機(jī)制，保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)和傳統(tǒng)風(fēng)貌，完善涵蓋老城、中心城區(qū)、市域和京津冀的歷史文化名城保護(hù)體系。

第八條　城鄉(xiāng)規(guī)劃工作是各級(jí)人民政府的重要職責(zé)。市人民政府領(lǐng)導(dǎo)本市的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作。區(qū)人民政府按照規(guī)定權(quán)限負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按照規(guī)定權(quán)限負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的相關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作。街道辦事處在區(qū)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下配合規(guī)劃自然資源主管部門做好城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的有關(guān)工作，參與轄區(qū)設(shè)施規(guī)劃編制、建設(shè)和驗(yàn)收。

市規(guī)劃自然資源主管部門負(fù)責(zé)本市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。市規(guī)劃自然資源主管部門的派出機(jī)構(gòu)按照規(guī)定職責(zé)承擔(dān)有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。

市、區(qū)人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)做好相關(guān)的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作。市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全部門間工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。

第九條　本市應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新治理模式，通過(guò)調(diào)控引導(dǎo)、行政許可、公共服務(wù)、聯(lián)動(dòng)監(jiān)管、實(shí)施評(píng)估等多種方式，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃制定、實(shí)施和監(jiān)督管理的效能。

本市鼓勵(lì)開展城鄉(xiāng)規(guī)劃科學(xué)研究，采用先進(jìn)技術(shù)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)性。

第十條　本市應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)自然資源、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會(huì)、文化遺產(chǎn)資源、各類設(shè)施和地理空間數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)；建立涵蓋規(guī)劃編制成果、建設(shè)工程審批、工程竣工驗(yàn)收等內(nèi)容的規(guī)劃國(guó)土空間數(shù)據(jù)庫(kù)，建立各有關(guān)主管部門之間，以及與中央和國(guó)家機(jī)關(guān)之間的信息共享機(jī)制，保障城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)制定、有效實(shí)施。

第十一條　經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃，是城鄉(xiāng)建設(shè)和規(guī)劃管理的依據(jù)。各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)符合經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃。

第十二條　任何單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)遵守經(jīng)依法批準(zhǔn)并公布的城鄉(xiāng)規(guī)劃，服從規(guī)劃管理。

任何單位和個(gè)人都有權(quán)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、實(shí)施、修改和監(jiān)督檢查提出意見和建議，就涉及其利害關(guān)系的建設(shè)活動(dòng)是否符合規(guī)劃要求向規(guī)劃自然資源主管部門查詢。

任何單位和個(gè)人都有權(quán)向規(guī)劃自然資源主管部門、城市管理綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(以下統(tǒng)稱執(zhí)法機(jī)關(guān))或者其他有關(guān)部門舉報(bào)違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為。

第十三條　本市應(yīng)當(dāng)完善規(guī)劃公眾參與機(jī)制，暢通多元主體參與規(guī)劃渠道。城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、實(shí)施、修改和監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開，充分聽取公眾意見。

本市應(yīng)當(dāng)完善公眾意見采納情況反饋機(jī)制，認(rèn)真研究相關(guān)意見和建議，及時(shí)將研究處理情況向公眾反饋。

第十四條　本市推行責(zé)任規(guī)劃師制度，指導(dǎo)規(guī)劃實(shí)施，推進(jìn)公眾參與。具體辦法由市規(guī)劃自然資源主管部門制定。

第二章　城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定

第十五條　本市建立健全全域管控、分層分級(jí)、多規(guī)合一的規(guī)劃編制體系，有計(jì)劃地組織編制城鄉(xiāng)規(guī)劃。

各類城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)在上層次城鄉(xiāng)規(guī)劃的基礎(chǔ)上編制。在城市總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上編制分區(qū)規(guī)劃和首都功能核心區(qū)、城市副中心的控制性詳細(xì)規(guī)劃；在分區(qū)規(guī)劃的基礎(chǔ)上編制控制性詳細(xì)規(guī)劃以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)域規(guī)劃；在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)域規(guī)劃的基礎(chǔ)上編制村莊規(guī)劃。

在相關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，根據(jù)需要編制特定地區(qū)的規(guī)劃和水、電、氣、熱、交通、信息通信等專項(xiàng)規(guī)劃，補(bǔ)充、深化有關(guān)內(nèi)容。特定地區(qū)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后納入相應(yīng)層級(jí)的城鄉(xiāng)規(guī)劃。

第十六條　本市空間利用應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持先地下后地上、地上與地下相協(xié)調(diào)、平戰(zhàn)結(jié)合與平災(zāi)結(jié)合并重的原則，統(tǒng)籌各類城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和公共安全設(shè)施，兼顧軍事設(shè)施保護(hù)的需要，促進(jìn)空間資源綜合開發(fā)利用。

第十七條　編制城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)、規(guī)章以及國(guó)家和本市的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，堅(jiān)持政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策。

城鄉(xiāng)規(guī)劃中涉及資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、區(qū)域統(tǒng)籌與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城市發(fā)展目標(biāo)與空間布局、歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)、交通等重大專題的，應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)領(lǐng)域的專家進(jìn)行研究。

規(guī)劃的組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采取論證會(huì)、聽證會(huì)、座談會(huì)、公示等形式，依法征求有關(guān)部門、專家和公眾的意見，并在報(bào)送審批的材料中附意見采納情況及理由。

城鄉(xiāng)規(guī)劃在報(bào)送審批前，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法將城鄉(xiāng)規(guī)劃草案予以公示，公示的時(shí)間不得少于30日。

相關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)積極配合城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制工作，按照規(guī)定提交相關(guān)材料，說(shuō)明現(xiàn)狀情況和發(fā)展需求。

第十八條　城鄉(xiāng)規(guī)劃按照以下規(guī)定組織編制：

(一)城市總體規(guī)劃由市人民政府組織編制；

(二)首都功能核心區(qū)、城市副中心的控制性詳細(xì)規(guī)劃由市人民政府組織編制；

(三)分區(qū)規(guī)劃和首都功能核心區(qū)以外的中心城區(qū)、新城的控制性詳細(xì)規(guī)劃，由所在區(qū)人民政府會(huì)同市規(guī)劃自然資源主管部門組織編制；

(四)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)域規(guī)劃由所在區(qū)人民政府組織編制，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府按照區(qū)人民政府的要求負(fù)責(zé)具體工作；

(五)村莊規(guī)劃由所在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府組織編制；

(六)特定地區(qū)規(guī)劃由所在區(qū)人民政府或者市規(guī)劃自然資源主管部門組織編制；

(七)專項(xiàng)規(guī)劃由相關(guān)主管部門或者市規(guī)劃自然資源主管部門組織編制。

第十九條　城鄉(xiāng)規(guī)劃按照以下規(guī)定進(jìn)行審批和備案：

(一)城市總體規(guī)劃報(bào)黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)；

(二)首都功能核心區(qū)、城市副中心的控制性詳細(xì)規(guī)劃報(bào)黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，經(jīng)批準(zhǔn)后報(bào)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案；

(三)分區(qū)規(guī)劃和首都功能核心區(qū)以外的中心城區(qū)、新城的控制性詳細(xì)規(guī)劃報(bào)市人民政府審批，經(jīng)審批后報(bào)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案；

(四)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)域規(guī)劃由區(qū)人民政府報(bào)市規(guī)劃自然資源主管部門審查后報(bào)市人民政府審批，經(jīng)審批后報(bào)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案；

(五)村莊規(guī)劃經(jīng)市規(guī)劃自然資源主管部門派出機(jī)構(gòu)組織審查后，報(bào)區(qū)人民政府審批，經(jīng)審批后報(bào)區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案；

(六)特定地區(qū)規(guī)劃，由市規(guī)劃自然資源主管部門組織編制的，報(bào)市人民政府審批；由所在區(qū)人民政府組織編制的，重點(diǎn)的特定地區(qū)規(guī)劃經(jīng)市規(guī)劃自然資源主管部門組織審查后報(bào)市人民政府審批，一般的特定地區(qū)規(guī)劃由市規(guī)劃自然資源主管部門審批；

(七)專項(xiàng)規(guī)劃由市規(guī)劃自然資源主管部門組織編制的，報(bào)市人民政府審批；由相關(guān)主管部門組織編制的，經(jīng)市規(guī)劃自然資源主管部門組織審查后報(bào)市人民政府審批。

前款規(guī)定遇有重大事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)規(guī)定向黨中央、國(guó)務(wù)院請(qǐng)示報(bào)告。

第二十條　城市總體規(guī)劃在報(bào)送審批前應(yīng)當(dāng)先經(jīng)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議，分區(qū)規(guī)劃在報(bào)送審批前應(yīng)當(dāng)先經(jīng)區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)域規(guī)劃在報(bào)送審批前應(yīng)當(dāng)先經(jīng)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會(huì)審議。常務(wù)委員會(huì)組成人員或者代表的審議意見交由本級(jí)人民政府研究處理。

規(guī)劃的組織編制機(jī)關(guān)報(bào)送審批城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)域規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)將審議意見和根據(jù)審議意見修改規(guī)劃的情況隨相關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃一并報(bào)送。

村莊規(guī)劃在報(bào)送審批前應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論同意。

第二十一條　經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)通過(guò)固定場(chǎng)所或者公共媒體向社會(huì)公布，法律、行政法規(guī)規(guī)定不得公開的除外。

任何單位和個(gè)人可以依法查閱經(jīng)批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃，規(guī)劃的組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為查閱提供便利。

第三章　城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施

第二十二條　市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，制定近期建設(shè)規(guī)劃，有計(jì)劃、分步驟地組織實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃，引導(dǎo)城市健康有序地發(fā)展。

近期建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)以城市總體規(guī)劃為依據(jù)，結(jié)合五年規(guī)劃實(shí)施評(píng)估，根據(jù)城鄉(xiāng)發(fā)展的實(shí)際情況，確定近期控制、引導(dǎo)城市發(fā)展的原則、措施以及實(shí)施城市總體規(guī)劃的發(fā)展重點(diǎn)和建設(shè)時(shí)序。

第二十三條　市規(guī)劃自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)近期建設(shè)規(guī)劃，結(jié)合年度城市體檢，組織編制規(guī)劃年度實(shí)施計(jì)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。

規(guī)劃年度實(shí)施計(jì)劃應(yīng)當(dāng)與年度投資計(jì)劃和年度土地供應(yīng)計(jì)劃相銜接，明確規(guī)劃年度實(shí)施的主要內(nèi)容，統(tǒng)籌安排重點(diǎn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、公共安全設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目和各類保障性住房的建設(shè)。

第二十四條　本市城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施應(yīng)當(dāng)按照減量提質(zhì)的要求，建立城鄉(xiāng)建設(shè)用地減量、增減掛鉤、綜合平衡的實(shí)施機(jī)制，優(yōu)化利用疏解騰退空間，鼓勵(lì)對(duì)存量建設(shè)用地和存量建筑進(jìn)行更新改造。

第二十五條　本市以土地資源整理模式落實(shí)城市總體規(guī)劃，在規(guī)劃實(shí)施單元內(nèi)，統(tǒng)籌土地開發(fā)和非土地開發(fā)類項(xiàng)目。具體辦法由市人民政府制定。

第二十六條　市規(guī)劃自然資源主管部門統(tǒng)籌指導(dǎo)本市城市設(shè)計(jì)實(shí)施，區(qū)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城市設(shè)計(jì)的實(shí)施管理。

第二十七條　本市建立貫穿城市規(guī)劃、建設(shè)和管理全過(guò)程的城市設(shè)計(jì)管理體系。城市設(shè)計(jì)編制層級(jí)包括市、區(qū)總體城市設(shè)計(jì)，街區(qū)城市設(shè)計(jì)，地塊城市設(shè)計(jì)及專項(xiàng)城市設(shè)計(jì)。重點(diǎn)地區(qū)應(yīng)當(dāng)編制地塊城市設(shè)計(jì)，對(duì)建筑形態(tài)、公共空間、生態(tài)景觀、文化傳承及其他要素提出控制要求；其他地區(qū)按照城市設(shè)計(jì)通則管控。

組織編制城市設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)通過(guò)論證會(huì)、聽證會(huì)、座談會(huì)等多種形式，廣泛征求專家和公眾意見。審批前應(yīng)當(dāng)依法通過(guò)固定場(chǎng)所或者公共媒體進(jìn)行公示，公示時(shí)間不得少于30日。各層級(jí)城市設(shè)計(jì)經(jīng)批準(zhǔn)后納入相應(yīng)層級(jí)的城鄉(xiāng)規(guī)劃。

城市設(shè)計(jì)具體管理辦法由市規(guī)劃自然資源主管部門制定。

第二十八條　本市建立區(qū)級(jí)統(tǒng)籌、街道主體、部門協(xié)作、專業(yè)力量支持、社會(huì)公眾廣泛參與的街區(qū)更新實(shí)施機(jī)制，推行以街區(qū)為單元的城市更新模式。具體辦法由市人民政府制定。

第二十九條　本市依法實(shí)行規(guī)劃許可制度，各項(xiàng)建設(shè)用地和建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，依法取得規(guī)劃許可。

規(guī)劃許可證件包括選址意見書、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證和相應(yīng)的臨時(shí)規(guī)劃許可證。

城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證的許可內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)；農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者臨時(shí)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的許可內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)。

第三十條　本市構(gòu)建全流程覆蓋、全周期服務(wù)、全要素公開、全方位監(jiān)管的工程建設(shè)項(xiàng)目審批和管理體系，推行多規(guī)合一、多圖聯(lián)審、聯(lián)合驗(yàn)收、多測(cè)合一，實(shí)現(xiàn)審批和管理體系科學(xué)化、便捷化、標(biāo)準(zhǔn)化。

有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)公布審批事項(xiàng)清單，制定全市統(tǒng)一的工程建設(shè)項(xiàng)目審批服務(wù)事項(xiàng)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、辦事指南實(shí)用手冊(cè)和事項(xiàng)申報(bào)材料規(guī)范。

第三十一條　市規(guī)劃自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門建立向社會(huì)開放的多規(guī)合一協(xié)同平臺(tái)，依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃或者村莊規(guī)劃，制定建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃綜合實(shí)施方案，并予以公布。

規(guī)劃綜合實(shí)施方案應(yīng)當(dāng)包含建設(shè)工程設(shè)計(jì)要求、土地權(quán)屬、規(guī)劃指標(biāo)、城市設(shè)計(jì)要求、市政及交通條件、供地方式、建設(shè)時(shí)序等內(nèi)容。

第三十二條　重大城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的基礎(chǔ)上組織編制建設(shè)工程擴(kuò)大初步設(shè)計(jì)方案。

市規(guī)劃自然資源主管部門和市發(fā)展改革主管部門應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門對(duì)重大城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程的擴(kuò)大初步設(shè)計(jì)方案共同進(jìn)行審查。

第三十三條　設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的資質(zhì)等級(jí)和業(yè)務(wù)范圍承擔(dān)設(shè)計(jì)任務(wù)。

建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章、國(guó)家和本市的設(shè)計(jì)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行編制。施工圖設(shè)計(jì)文件應(yīng)當(dāng)符合建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的批準(zhǔn)內(nèi)容。

第三十四條　施工單位不得承接未依法取得規(guī)劃許可的建設(shè)項(xiàng)目；承接取得規(guī)劃許可的建設(shè)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)按照符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的施工圖設(shè)計(jì)文件施工。

第三十五條　建設(shè)工程沿道路、鐵路、軌道交通、河道、綠化帶等公共用地安排建設(shè)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照本市有關(guān)規(guī)定代征上述公共用地。代征應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程規(guī)劃驗(yàn)收前完成，同步辦理移交。

第三十六條　按照國(guó)家規(guī)定需要有關(guān)部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，以劃撥方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的，建設(shè)單位在報(bào)送有關(guān)部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)持以下材料向規(guī)劃自然資源主管部門申請(qǐng)核發(fā)選址意見書：

(一)包含項(xiàng)目性質(zhì)、建設(shè)規(guī)模、選址意向等情況說(shuō)明的選址申請(qǐng)書；

(二)標(biāo)繪有擬建項(xiàng)目用地范圍的規(guī)定比例尺地形圖。

前款規(guī)定以外的建設(shè)項(xiàng)目不需要申請(qǐng)選址意見書。

第三十七條　建設(shè)項(xiàng)目選址應(yīng)當(dāng)節(jié)約、集約利用土地，合理、集中布局。因安全、保密、環(huán)保、衛(wèi)生等原因需要與其他建設(shè)工程保持一定距離的，可以進(jìn)行獨(dú)立選址。

在規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)進(jìn)行選址應(yīng)當(dāng)符合國(guó)有土地供應(yīng)的相關(guān)規(guī)定。

城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共安全設(shè)施因節(jié)約土地、功能需要等原因，可以結(jié)合規(guī)劃道路、河道、綠化等公共用地進(jìn)行安排。

城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施確需結(jié)合規(guī)劃道路、河道、綠化等公共用地進(jìn)行安排的，規(guī)劃自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。

第三十八條　建設(shè)單位進(jìn)行城鎮(zhèn)建設(shè)工程建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)向規(guī)劃自然資源主管部門申請(qǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。符合規(guī)劃綜合實(shí)施方案要求的，規(guī)劃自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

重大城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)提交經(jīng)過(guò)審查的建設(shè)工程擴(kuò)大初步設(shè)計(jì)方案。

城鎮(zhèn)居民個(gè)人申請(qǐng)進(jìn)行建設(shè)的，按照本市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十九條　建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證后2年內(nèi)取得建筑工程施工許可證；期滿需要延續(xù)的，應(yīng)當(dāng)在期限屆滿30日前向規(guī)劃自然資源主管部門提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)可以延續(xù)，每次期限不得超過(guò)2年。未獲得延續(xù)批準(zhǔn)或者在規(guī)定的期限內(nèi)未取得建筑工程施工許可證的，建設(shè)工程規(guī)劃許可證失效。

第四十條　在規(guī)劃農(nóng)村地區(qū)，建設(shè)單位或者個(gè)人進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)和村民集中住宅建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出申請(qǐng)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報(bào)規(guī)劃自然資源主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

在規(guī)劃農(nóng)村地區(qū)，村民使用宅基地進(jìn)行村民住宅建設(shè)，應(yīng)當(dāng)征詢相鄰?fù)恋厥褂脵?quán)人意見，經(jīng)村民委員會(huì)審議后上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審批村民使用宅基地進(jìn)行住宅建設(shè)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)村莊規(guī)劃進(jìn)行。具體辦法由各區(qū)人民政府結(jié)合實(shí)際情況制定。

進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)和村民住宅建設(shè)的，不得占用農(nóng)用地；確需占用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)土地管理法》有關(guān)規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)后，由規(guī)劃自然資源主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

建設(shè)單位或者個(gè)人在取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證后，方可辦理用地審批手續(xù)。

第四十一條　在規(guī)劃村莊以外的現(xiàn)狀村莊，在規(guī)劃實(shí)施前確需進(jìn)行建設(shè)的，由規(guī)劃自然資源主管部門根據(jù)城市發(fā)展進(jìn)程和規(guī)劃實(shí)施的需要核發(fā)臨時(shí)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

第四十二條　城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目因施工或者建設(shè)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和公共安全設(shè)施需要臨時(shí)占用土地或者建設(shè)臨時(shí)工程的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向規(guī)劃自然資源主管部門申請(qǐng)臨時(shí)建設(shè)用地批準(zhǔn)文件或臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

臨時(shí)建設(shè)用地批準(zhǔn)文件和臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證的有效期不超過(guò)2年，期滿需要延續(xù)的，應(yīng)當(dāng)在期限屆滿前向規(guī)劃自然資源主管部門提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)可以延續(xù)，每次期限不得超過(guò)1年。

因城鄉(xiāng)建設(shè)需要或者臨時(shí)使用期屆滿未延續(xù)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)無(wú)條件拆除臨時(shí)建設(shè)工程及設(shè)施。為建設(shè)主體工程申請(qǐng)的臨時(shí)建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)在主體工程申請(qǐng)規(guī)劃核驗(yàn)之前拆除。

第四十三條　建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位可以申請(qǐng)有關(guān)主管部門對(duì)建設(shè)工程實(shí)施竣工聯(lián)合驗(yàn)收。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同規(guī)劃自然資源、消防、民防、城市管理、市場(chǎng)監(jiān)督管理、水務(wù)、檔案、交通等主管部門建立建設(shè)工程竣工聯(lián)合驗(yàn)收機(jī)制，對(duì)申請(qǐng)竣工聯(lián)合驗(yàn)收的建設(shè)工程，實(shí)現(xiàn)一次申請(qǐng)、集中驗(yàn)收、統(tǒng)一確認(rèn)，出具聯(lián)合驗(yàn)收意見。具體辦法由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門會(huì)同相關(guān)部門制定。

對(duì)未申請(qǐng)竣工聯(lián)合驗(yàn)收的建設(shè)工程，有關(guān)主管部門對(duì)建設(shè)工程依法獨(dú)立實(shí)施各項(xiàng)驗(yàn)收。

未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的建設(shè)工程，規(guī)劃自然資源主管部門不予辦理不動(dòng)產(chǎn)登記手續(xù)；涉及違法建設(shè)的，按照法律、行政法規(guī)和本條例有關(guān)規(guī)定處理。

第四十四條　建設(shè)工程竣工驗(yàn)收合格后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定將齊全、準(zhǔn)確的建設(shè)工程竣工檔案移交城市建設(shè)檔案機(jī)構(gòu)，竣工檔案中應(yīng)當(dāng)附有測(cè)繪單位的測(cè)量報(bào)告。竣工檔案逐步實(shí)現(xiàn)電子化。

第四十五條　規(guī)劃自然資源主管部門核發(fā)規(guī)劃許可證依據(jù)的建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文件被撤銷、撤回、吊銷或者土地使用權(quán)被收回的，規(guī)劃自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)注銷相應(yīng)的規(guī)劃許可證。

第四十六條　規(guī)劃許可確定的建設(shè)工程使用用途不得擅自改變。不動(dòng)產(chǎn)登記簿記載的用途應(yīng)當(dāng)符合建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證確定的使用用途；有關(guān)主管部門核發(fā)的與房屋用途相關(guān)的行政許可證件應(yīng)當(dāng)與不動(dòng)產(chǎn)登記簿記載的用途一致。對(duì)申請(qǐng)行政許可事項(xiàng)涉及房屋的用途與不動(dòng)產(chǎn)登記簿記載的用途不一致的，有關(guān)主管部門不予核發(fā)行政許可證件。

建設(shè)工程使用用途確需改變的，應(yīng)當(dāng)符合本市規(guī)劃用途管制的有關(guān)規(guī)定；有關(guān)主管部門可以按照變更后的用途依法辦理相關(guān)審批手續(xù)。具體辦法由市人民政府制定。

第四十七條　處置涉及違法建設(shè)的房屋和土地，不得妨礙執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)違法建設(shè)的查處。

有關(guān)機(jī)構(gòu)在依法處置房屋、土地前應(yīng)當(dāng)向規(guī)劃自然資源主管部門了解有關(guān)規(guī)劃情況，規(guī)劃自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)予以配合。涉及違法建設(shè)的，規(guī)劃自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)書面告知其違法建設(shè)處理后，方可處置。

第四章　城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改

第四十八條　經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃不得擅自修改。

城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)域規(guī)劃確需修改的，應(yīng)當(dāng)依照法定程序和權(quán)限進(jìn)行；特定地區(qū)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃確需修改的，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序報(bào)批。

第四十九條　本市應(yīng)當(dāng)建立常態(tài)化的城鄉(xiāng)規(guī)劃體檢評(píng)估機(jī)制，參照體檢評(píng)估結(jié)果對(duì)城市總體規(guī)劃實(shí)施工作進(jìn)行修正，提高規(guī)劃實(shí)施的科學(xué)性。

城市總體規(guī)劃的組織編制機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)委托有關(guān)部門和專家每年對(duì)城市總體規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行體檢，每五年對(duì)城市總體規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行全面評(píng)估，采取論證會(huì)、聽證會(huì)或者其他方式征求公眾意見，形成體檢、評(píng)估報(bào)告，并將體檢、評(píng)估報(bào)告及征求意見情況報(bào)送本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和原審批機(jī)關(guān)。

第五十條　修改控制性詳細(xì)規(guī)劃的，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)修改的必要性進(jìn)行論證，征求有關(guān)部門和規(guī)劃地段內(nèi)利害關(guān)系人的意見，并向原審批機(jī)關(guān)提出專題報(bào)告。原審批機(jī)關(guān)同意修改的，組織編制機(jī)關(guān)方可修改并依照法定程序報(bào)原審批機(jī)關(guān)審批。控制性詳細(xì)規(guī)劃修改涉及總體規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)先修改總體規(guī)劃。

第五十一條　在選址意見書、建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證發(fā)放后，因依法修改城鄉(xiāng)規(guī)劃給被許可人合法權(quán)益造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。

經(jīng)依法審定的建設(shè)工程規(guī)劃許可證附圖不得隨意修改；確需修改的，規(guī)劃自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)聽取利害關(guān)系人的意見；因修改給利害關(guān)系人合法權(quán)益造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。

第五十二條　控制性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程規(guī)劃許可證附圖在修改過(guò)程中，依照法律規(guī)定需要征求利害關(guān)系人意見的，應(yīng)當(dāng)依法征求意見。

第五十三條　本市各類城鄉(xiāng)規(guī)劃經(jīng)過(guò)修改后應(yīng)當(dāng)通過(guò)固定場(chǎng)所或者公共媒體重新向社會(huì)公布，法律、行政法規(guī)規(guī)定不得公開的除外。

第五章　監(jiān)督檢查

第五十四條　本市各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)每年向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)報(bào)告城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施情況，并接受監(jiān)督。各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)根據(jù)需要，可以對(duì)本級(jí)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃工作作出相應(yīng)的決議、決定。

第五十五條　城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施中的重大建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)依法提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議。

第五十六條　市規(guī)劃自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)制定和完善本市城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和管理工作的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、程序和要求，并加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府規(guī)劃編制和管理工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

第五十七條　規(guī)劃自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施規(guī)劃情況全過(guò)程的服務(wù)和監(jiān)督機(jī)制，主動(dòng)跟蹤服務(wù)，了解建設(shè)情況，協(xié)調(diào)解決相關(guān)問(wèn)題；加強(qiáng)對(duì)施工圖設(shè)計(jì)文件審查、工程建設(shè)符合規(guī)劃、土地出讓合同履行等情況的監(jiān)督，并將有關(guān)情況及時(shí)通報(bào)有關(guān)主管部門，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督信息共享。

第五十八條　市人民政府應(yīng)當(dāng)明確規(guī)劃自然資源主管部門、城市管理綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處等查處違法建設(shè)的職責(zé)分工。

街道辦事處查處違法建設(shè)，可以依照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定開展綜合執(zhí)法工作，按照有關(guān)法律規(guī)定相對(duì)集中行使行政處罰權(quán)。

第五十九條　市人民政府應(yīng)當(dāng)明確區(qū)人民政府和市人民政府相關(guān)部門在規(guī)劃監(jiān)督檢查中的具體任務(wù)和目標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督檢查工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

第六十條　市人民政府應(yīng)當(dāng)建立執(zhí)法機(jī)關(guān)與有關(guān)主管部門的執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制和查處違法建設(shè)的信息共享機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的監(jiān)督檢查和對(duì)違法建設(shè)的查處。

第六十一條　本市建立控制違法建設(shè)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度。區(qū)人民政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)控制違法建設(shè)工作。上級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)人民政府控制違法建設(shè)落實(shí)情況的監(jiān)督檢查和考核評(píng)價(jià)。

第六十二條　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)建設(shè)情況進(jìn)行巡查，發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)行為的，應(yīng)當(dāng)予以制止，并依法予以處理。

居民委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、村民委員會(huì)和物業(yè)服務(wù)企業(yè)發(fā)現(xiàn)本區(qū)域內(nèi)違法建設(shè)行為的，應(yīng)當(dāng)予以勸阻，并報(bào)告街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者其他執(zhí)法機(jī)關(guān)。

第六十三條　執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)施監(jiān)督檢查有權(quán)要求有關(guān)單位和個(gè)人提供相關(guān)資料、就有關(guān)情況作出說(shuō)明、進(jìn)入或者查封現(xiàn)場(chǎng)、扣押工具、責(zé)令停止違法行為。

執(zhí)法機(jī)關(guān)履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)，有關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)積極配合，如實(shí)報(bào)告相關(guān)情況，提供必要資料，不得以任何方式或者手段妨礙和阻撓。

第六十四條　建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場(chǎng)對(duì)外公示建設(shè)工程規(guī)劃許可證、臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證、臨時(shí)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證及附件、附圖，方便公眾查閱，接受社會(huì)監(jiān)督。法律、行政法規(guī)規(guī)定不得公開的除外。

第六十五條　市政公用服務(wù)單位辦理供水、供電、供氣、供熱、通訊等服務(wù)手續(xù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)建設(shè)工程的規(guī)劃許可證件或者不動(dòng)產(chǎn)登記證明，對(duì)沒有規(guī)劃許可證件或者不動(dòng)產(chǎn)登記證明的，不得提供相應(yīng)服務(wù)；未取得規(guī)劃許可的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行施工的，市政公用服務(wù)單位及其他單位不得提供施工用水、用電。

對(duì)沒有規(guī)劃許可證件或者不動(dòng)產(chǎn)登記證明，已辦理相關(guān)服務(wù)手續(xù)或者提供服務(wù)的，市政公用服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)采取合理措施予以糾正。

第六十六條　以違法建設(shè)為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的，有關(guān)主管部門不得辦理相關(guān)證照。

執(zhí)法機(jī)關(guān)作出責(zé)令限期改正或者限期拆除決定的，應(yīng)當(dāng)通知規(guī)劃自然資源主管部門暫停辦理不動(dòng)產(chǎn)登記手續(xù)；當(dāng)事人改正的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知規(guī)劃自然資源主管部門。

第六十七條　查處違法建設(shè)過(guò)程中，實(shí)施查封或者強(qiáng)制拆除的，執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通知違法建設(shè)當(dāng)事人清理違法建設(shè)內(nèi)的物品；拒不清理的，應(yīng)當(dāng)制作物品清單，由違法建設(shè)當(dāng)事人簽字確認(rèn)；違法建設(shè)當(dāng)事人不簽字的，可以由違法建設(shè)所在地居民委員會(huì)、村民委員會(huì)確認(rèn)。實(shí)施查封的，將物品一并查封；實(shí)施強(qiáng)制拆除的，執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將物品運(yùn)送到指定場(chǎng)所，交還違法建設(shè)當(dāng)事人，違法建設(shè)當(dāng)事人拒絕接收的，執(zhí)法機(jī)關(guān)可以在留存證據(jù)后根據(jù)實(shí)際情況妥善處置。

執(zhí)法機(jī)關(guān)作出強(qiáng)制拆除決定的，應(yīng)當(dāng)告知違法建設(shè)當(dāng)事人，其主張拆除后的違法建設(shè)殘值，應(yīng)當(dāng)在強(qiáng)制拆除前提出書面聲明，并在限定的期限內(nèi)自行處置；違法建設(shè)當(dāng)事人未事先提出書面聲明或者事先提出書面聲明但未在限定的期限內(nèi)處置完畢的，執(zhí)法機(jī)關(guān)可以予以清理。

第六十八條　執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將違法建設(shè)當(dāng)事人受到行政處罰或者行政強(qiáng)制的情況共享到本市的公共信用信息平臺(tái)。行政機(jī)關(guān)根據(jù)本市關(guān)于公共信用信息管理規(guī)定可以對(duì)其采取懲戒措施。

第六十九條　執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)施監(jiān)督檢查和查處違法建設(shè)，應(yīng)當(dāng)實(shí)行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。

執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過(guò)政府網(wǎng)站及政務(wù)新媒體、辦事大廳公示欄、服務(wù)窗口等平臺(tái)向社會(huì)公開行政執(zhí)法基本信息和結(jié)果信息；實(shí)施監(jiān)督檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)出示執(zhí)法證件，向當(dāng)事人和相關(guān)人員表明身份。

執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)行政執(zhí)法的啟動(dòng)、調(diào)查取證、審核決定、送達(dá)執(zhí)行等全部過(guò)程進(jìn)行記錄；對(duì)實(shí)施查封或者強(qiáng)制拆除的全程進(jìn)行音像記錄；完善執(zhí)法案卷管理制度，按照有關(guān)法律法規(guī)和檔案管理規(guī)定歸檔保存執(zhí)法全過(guò)程記錄資料。

第七十條　本市鼓勵(lì)社會(huì)公眾對(duì)違法建設(shè)行為進(jìn)行舉報(bào)。執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)公布舉報(bào)電話和其他舉報(bào)方式，對(duì)單位和個(gè)人舉報(bào)違法建設(shè)行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)、完整記錄并妥善保存。舉報(bào)事項(xiàng)屬于本部門職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理，并依照法律、法規(guī)以及國(guó)家和本市相關(guān)規(guī)定進(jìn)行核實(shí)、處理，將處理結(jié)果告知舉報(bào)人。不屬于本部門職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)將有關(guān)案件線索轉(zhuǎn)交負(fù)有查處職責(zé)的部門，并告知舉報(bào)人。

執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員應(yīng)當(dāng)為舉報(bào)人保密。

第七十一條　監(jiān)督檢查城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的情況應(yīng)當(dāng)依法公開，供公眾查閱和監(jiān)督。

執(zhí)法機(jī)關(guān)查處違法建設(shè)，在執(zhí)法決定作出之日起20個(gè)工作日內(nèi)，向社會(huì)公布執(zhí)法機(jī)關(guān)、執(zhí)法對(duì)象、執(zhí)法類別、執(zhí)法結(jié)論等信息，接受公眾監(jiān)督。

第六章　法律責(zé)任

第七十二條　對(duì)違反本條例規(guī)定的行為，法律、行政法規(guī)已有規(guī)定的，依照相關(guān)規(guī)定處理。

第七十三條　本市各級(jí)人民政府和規(guī)劃自然資源及其他相關(guān)主管部門有下列行為之一的，由上級(jí)行政機(jī)關(guān)依法責(zé)令改正、通報(bào)批評(píng)，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：

(一)依法應(yīng)當(dāng)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃而未組織編制，或者未按法定程序編制、審批、修改城鄉(xiāng)規(guī)劃的；

(二)超越職權(quán)或者對(duì)不符合法定條件的申請(qǐng)人核發(fā)選址意見書、臨時(shí)建設(shè)用地批準(zhǔn)文件、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證、臨時(shí)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的；

(三)對(duì)符合法定條件的申請(qǐng)人未在法定期限內(nèi)核發(fā)選址意見書、臨時(shí)建設(shè)用地批準(zhǔn)文件、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證、臨時(shí)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的；

(四)對(duì)未依法取得選址意見書的建設(shè)項(xiàng)目核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件的；

(五)同意修改建設(shè)工程規(guī)劃許可證附圖前未依法聽取利害關(guān)系人的意見的；

(六)發(fā)現(xiàn)未依法取得規(guī)劃許可或者違反規(guī)劃許可的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的行為，不予查處或者接到舉報(bào)后不依法處理的；

(七)對(duì)涉及房屋的用途與不動(dòng)產(chǎn)登記簿記載的用途不一致的申請(qǐng)?jiān)S可事項(xiàng)，核發(fā)行政許可證件的。

市政公用服務(wù)單位違反規(guī)定對(duì)違法建設(shè)提供公用服務(wù)且拒不改正的，由相關(guān)主管部門依法責(zé)令改正、通報(bào)批評(píng)，有關(guān)涉嫌職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪的問(wèn)題線索移送監(jiān)察機(jī)關(guān)依法處理。

第七十四條　對(duì)正在搭建、開挖的違法建設(shè)，執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)書面責(zé)令違法建設(shè)當(dāng)事人立即停止建設(shè)、自行拆除或者回填；并可以查封違法建設(shè)施工現(xiàn)場(chǎng)、扣押違法建設(shè)施工工具和材料。當(dāng)事人拒不停止建設(shè)或者拒不拆除、回填的，執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法立即強(qiáng)制拆除、回填。

第七十五條　建設(shè)工程未取得規(guī)劃許可證件或者未按照規(guī)劃許可證件許可內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)，尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響的，執(zhí)法機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正，處該建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款；無(wú)法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實(shí)物或者違法收入，可以并處該建設(shè)工程造價(jià)百分之十以下的罰款。

沒收違法建設(shè)實(shí)物的處置辦法由市規(guī)劃自然資源主管部門會(huì)同市財(cái)政部門制定。

本條第一款所稱的違法收入，按照違法建設(shè)出售所得價(jià)款計(jì)算。違法建設(shè)未出售或者出售所得價(jià)款明顯低于周邊同類型房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格的，執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)委托評(píng)估機(jī)構(gòu)參照委托時(shí)周邊同類型房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行評(píng)估確定。

第七十六條　城鎮(zhèn)臨時(shí)建設(shè)工程未取得臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證許可內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)或者逾期未拆除的，由規(guī)劃自然資源主管部門責(zé)令限期拆除，可以并處該建設(shè)工程造價(jià)一倍以下的罰款。

第七十七條　未經(jīng)批準(zhǔn)使用宅基地進(jìn)行村民住宅建設(shè)的，符合村莊規(guī)劃的，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責(zé)令其補(bǔ)辦審批手續(xù)；不符合村莊規(guī)劃的，責(zé)令限期拆除；有租金收入的，沒收租金收入，并處租金收入一倍的罰款。

第七十八條　執(zhí)法機(jī)關(guān)責(zé)令違法建設(shè)當(dāng)事人限期拆除或者回填，違法建設(shè)當(dāng)事人逾期不拆除或者回填的，執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法催告當(dāng)事人履行義務(wù)。經(jīng)催告，當(dāng)事人逾期仍不履行的，執(zhí)法機(jī)關(guān)依法實(shí)施強(qiáng)制拆除、回填等措施。違法建設(shè)拆除或者回填的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行安全鑒定。

執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)無(wú)法確定違法建設(shè)當(dāng)事人的，可以在公共媒體或者該建設(shè)工程所在地發(fā)布公告，督促違法建設(shè)當(dāng)事人依法接受處理，責(zé)令其限期拆除違法建設(shè)，告知其逾期不拆除的，執(zhí)法機(jī)關(guān)將依法實(shí)施強(qiáng)制拆除，公告期間不得少于10日。公告期間屆滿后6個(gè)月內(nèi)無(wú)人提起行政復(fù)議或者行政訴訟的，依法強(qiáng)制拆除或者沒收。

第七十九條　執(zhí)法機(jī)關(guān)查處違法建設(shè)，符合法定代履行情形的，依照《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》的規(guī)定執(zhí)行。

第八十條　強(qiáng)制拆除或者回填違法建設(shè)及其安全鑒定的費(fèi)用、建筑垃圾清運(yùn)處置費(fèi)用，以及相關(guān)物品保管費(fèi)用由違法建設(shè)當(dāng)事人承擔(dān)。當(dāng)事人逾期不繳納的，執(zhí)法機(jī)關(guān)可以依法加處滯納金。

行政機(jī)關(guān)實(shí)施加處滯納金超過(guò)30日，經(jīng)催告當(dāng)事人仍不履行的，應(yīng)當(dāng)依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第八十一條　設(shè)計(jì)單位為沒有取得規(guī)劃許可的建設(shè)工程提供用于施工的設(shè)計(jì)圖紙，或者不按照規(guī)劃許可的要求提供用于施工的設(shè)計(jì)圖紙，由規(guī)劃自然資源主管部門給予警告，并處10萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處以20萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下罰款，并可責(zé)令停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級(jí)，對(duì)直接責(zé)任人員給予警告，并處5000元以上5萬(wàn)元以下罰款，對(duì)于注冊(cè)建筑師和其他專業(yè)技術(shù)人員可以吊銷資格證書，5年內(nèi)不予注冊(cè)。

第八十二條　施工單位未按照符合標(biāo)準(zhǔn)的施工圖設(shè)計(jì)文件施工，或者承接未取得規(guī)劃許可的建設(shè)項(xiàng)目的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門處以工程合同款百分之二以上百分之四以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)或者吊銷資質(zhì)證書。

第八十三條　城鎮(zhèn)居住建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)單位未按照規(guī)定建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施的，規(guī)劃自然資源主管部門責(zé)令限期改正，處該建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款；逾期不改的，處應(yīng)建部分工程造價(jià)一倍以上二倍以下的罰款。

城鎮(zhèn)居住建設(shè)項(xiàng)目的配套基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)移交未移交的，有關(guān)主管部門責(zé)令限期移交；逾期不移交的，直接收回，并處未移交部分工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款。

第八十四條　建設(shè)工程投入使用后，建設(shè)單位或者所有人違反本市規(guī)劃用途管制規(guī)定擅自改變使用用途的，由規(guī)劃自然資源主管部門責(zé)令當(dāng)事人限期改正、按照實(shí)際使用用途類型應(yīng)當(dāng)繳納的土地使用權(quán)地價(jià)款數(shù)額的二倍處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，依法無(wú)償收回土地使用權(quán)。

第八十五條　城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)單位未按照規(guī)定在施工現(xiàn)場(chǎng)對(duì)外公示建設(shè)工程規(guī)劃許可證、臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證、臨時(shí)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證及附件、附圖的，由市人民政府確定的有關(guān)執(zhí)法機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正，可以并處5000元以上1萬(wàn)元以下罰款。

第八十六條　執(zhí)法機(jī)關(guān)在實(shí)施監(jiān)督檢查時(shí)，任何個(gè)人有阻礙執(zhí)法機(jī)關(guān)依法執(zhí)行職務(wù)的行為，或者隱藏、轉(zhuǎn)移、變賣、損毀查封、扣押的財(cái)物的，依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的規(guī)定處罰。

第八十七條　違法建設(shè)當(dāng)事人受到罰款處理后逾期不繳納罰款的，執(zhí)法機(jī)關(guān)可以每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款。

違法建設(shè)當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不繳納罰款的，執(zhí)法機(jī)關(guān)可以依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第八十八條　執(zhí)法機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的，人民法院依法作出裁定，并可以依法發(fā)出限制消費(fèi)令、納入失信被執(zhí)行人名單等。

第八十九條　建設(shè)單位進(jìn)行建設(shè)對(duì)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任；違法建設(shè)破壞生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)等損害社會(huì)公共利益的，法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織可以依法對(duì)當(dāng)事人提起民事公益訴訟，追究其損害賠償責(zé)任。

第九十條　市、區(qū)人民政府及相關(guān)主管部門在執(zhí)行本條例過(guò)程中發(fā)現(xiàn)公職人員涉嫌職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪的，應(yīng)當(dāng)移送監(jiān)察機(jī)關(guān)依法處理。

違反本條例規(guī)定，涉嫌構(gòu)成其他刑事犯罪的，執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將涉嫌犯罪案件移送公安機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。

第七章　附　　則

第九十一條　本條例所稱的各項(xiàng)建設(shè)工程，指新建、改建、擴(kuò)建、翻建各類建筑物、構(gòu)筑物以及城鄉(xiāng)市政和交通工程。

重要大街、歷史文化街區(qū)、市人民政府規(guī)定的特定地區(qū)的現(xiàn)有建筑物外部裝修參照建設(shè)工程辦理。

第九十二條　本條例所稱的違法建設(shè)包括城鎮(zhèn)違法建設(shè)和鄉(xiāng)村違法建設(shè)。城鎮(zhèn)違法建設(shè)是指未依法取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證、臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照許可內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)的城鎮(zhèn)建設(shè)工程，以及逾期未拆除的城鎮(zhèn)臨時(shí)建設(shè)工程。鄉(xiāng)村違法建設(shè)是指應(yīng)當(dāng)取得而未取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證、臨時(shí)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照許可內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)的鄉(xiāng)村建設(shè)工程。

本條例所稱的違法建設(shè)當(dāng)事人，包括違法建設(shè)的建設(shè)單位、施工單位、所有人或者管理人。

第九十三條　本條例自2019年4月28日起施行。

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