河北省水污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

關(guān)于印發(fā)《河北省農(nóng)村生活污水治理行動(dòng)計(jì)劃》的通知

各市 (含定州、辛集市)人民政府、雄安新區(qū)管委會(huì),省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、衛(wèi)生健康委：

經(jīng)省政府同意,現(xiàn)將 《河北省農(nóng)村生活污水治理行動(dòng)計(jì)劃》(見附件)印發(fā)你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

河北省水污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

2019年2月3日

河北省農(nóng)村生活污水治理行動(dòng)計(jì)劃

為深入貫徹全國(guó)和全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神，堅(jiān)決打贏打好農(nóng)村污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快解決農(nóng)村生活污水突出問題，推進(jìn)農(nóng)村生活污水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，有效改善農(nóng)村人居環(huán)境，打造生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村，制定本計(jì)劃。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，認(rèn)真落實(shí)省委九屆八次全會(huì)和省“兩會(huì)”決策部署，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，將農(nóng)村生活污水治理作為重要的民生工程、生態(tài)工程，因地制宜，堅(jiān)持污染治理與資源利用相結(jié)合、工程措施與生態(tài)措施相結(jié)合、集中處理與分散治理相結(jié)合，采取納入污水管網(wǎng)、聯(lián)村集中治理、分村分戶治理等方式，梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，構(gòu)建分類治理、綜合利用、長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)的農(nóng)村生活污水管控機(jī)制，提高污水處理效率，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，為新時(shí)代全面建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

(二)基本原則

——因村制宜、分類治理。綜合考慮自然地理、村莊布局、污水規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)民需求、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等，因村制宜確定生活污水治理模式，既盡力而為又量力而行，不搞“形象工程”、不搞短期行為，選擇技術(shù)成熟可靠、投資小、能耗低、經(jīng)濟(jì)可行，且適合農(nóng)村特點(diǎn)的污水處理模式。

——原位消納、綜合利用。堅(jiān)持原位消納為主，末端處理為輔，結(jié)合農(nóng)田灌溉、景觀建設(shè)，加強(qiáng)生活污水削減和水資源、氮磷資源的循環(huán)利用，努力實(shí)現(xiàn)村莊生活污水的原位消納，形成生態(tài)農(nóng)業(yè)循環(huán)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈條。對(duì)于無法實(shí)現(xiàn)就地消納的地區(qū)，對(duì)污水進(jìn)行綜合治理后排放。

——城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)。實(shí)行縣域統(tǒng)籌規(guī)劃，鄉(xiāng)鎮(zhèn)連片推進(jìn)、村莊整體實(shí)施，堅(jiān)持建管并重，強(qiáng)化縣域內(nèi)村莊生活污水治理的一體化推進(jìn)、規(guī)模化建設(shè)和專業(yè)化管護(hù)，確保設(shè)施建成一個(gè)、運(yùn)行一個(gè)、見效一個(gè)。

——試點(diǎn)先行、梯次推進(jìn)。按照“典型示范、以點(diǎn)帶面，先易后難、全面覆蓋”的原則，選擇基礎(chǔ)條件較好的縣(市、區(qū))開展試點(diǎn)示范建設(shè)，及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)示范經(jīng)驗(yàn)，不搞“一刀切”，扎實(shí)有序推進(jìn)村莊生活污水治理。

——政府為主、社會(huì)參與。強(qiáng)化地方政府主體責(zé)任，加大財(cái)政資金投入力度，加強(qiáng)部門資源和力量整合，引導(dǎo)企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)積極參與，形成聯(lián)動(dòng)協(xié)作、合力推進(jìn)的工作機(jī)制。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，提高農(nóng)民環(huán)保意識(shí)，強(qiáng)化群眾參與建設(shè)和運(yùn)維管理。

二、目標(biāo)與步驟

(一)總體目標(biāo)

到2020年，全省農(nóng)村生活污水治理管控基本達(dá)到全覆蓋，其中治理村達(dá)到12000個(gè)村，對(duì)農(nóng)村生活污水亂排亂放得到有效管控的村莊達(dá)到35000個(gè)村，徹底改變一些農(nóng)村污水橫流的現(xiàn)象;長(zhǎng)效管護(hù)運(yùn)行機(jī)制基本建立，全省農(nóng)村人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境明顯改善。

重點(diǎn)治理范圍為環(huán)境敏感和人口相對(duì)集中的六大區(qū)域共計(jì)12105個(gè)村莊。其中包括1128個(gè)鎮(zhèn)政府駐地，2762個(gè)規(guī)劃納入城鎮(zhèn)(園區(qū))收水管網(wǎng)的村莊，428個(gè)南水北調(diào)工程輸水沿線村莊，134個(gè)集中式飲用水水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)村莊、1333個(gè)二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)村莊，2192個(gè)設(shè)立省級(jí)河湖長(zhǎng)的河湖管理范圍內(nèi)的村莊，以及4128個(gè)潮河、白河、府河、孝義河等46條重點(diǎn)河流沿線村莊。

(二)工作步驟

全面攻堅(jiān)階段。2019年，在雄安新區(qū)及鹿泉區(qū)、晉州市、無極縣、寬城滿族自治縣、徐水區(qū)、涉縣等試點(diǎn)縣(市、區(qū))農(nóng)村生活污水治理工作基礎(chǔ)上，全面開展農(nóng)村生活污水治理工作，新增完成4000個(gè)村莊、累計(jì)實(shí)現(xiàn)9000個(gè)村莊生活污水治理，其中南水北調(diào)工程輸水沿線村莊、集中式地表飲用水水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)村莊、鎮(zhèn)政府駐地村莊實(shí)現(xiàn)全覆蓋;全面完成農(nóng)村生活污水管控機(jī)制建設(shè)，完成15000個(gè)村莊生活污水管控，全省農(nóng)村生活污水管控水平明顯提升。

鞏固提升階段。2020年，全面推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理工作，具備條件的村莊全部建成生活污水處理設(shè)施，廁所污水得到全面治理，新增完成3000個(gè)村莊、累計(jì)實(shí)現(xiàn)12000個(gè)村莊生活污水治理，全省農(nóng)村生活污水處理的村占比達(dá)到25%，鼓勵(lì)支持各縣(市、區(qū))加大工作力度;將臨河傍湖農(nóng)村水環(huán)境治理納入河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制管理，建立農(nóng)村污水管控長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制，新增完成20000個(gè)村莊、累計(jì)實(shí)現(xiàn)35000個(gè)村莊生活污水管控，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活污水治理管控全覆蓋，農(nóng)村人居環(huán)境得到有效改善。

三、主要任務(wù)

(一)制定方案，明確任務(wù)。各市、雄安新區(qū)根據(jù)本行動(dòng)計(jì)劃，結(jié)合實(shí)際制定本轄區(qū)農(nóng)村生活污水治理行動(dòng)方案;各縣(市、區(qū))以村為單位，結(jié)合《河北省加強(qiáng)鄉(xiāng)村規(guī)劃管理工作三年行動(dòng)實(shí)施方案》，全面調(diào)查收集區(qū)位特點(diǎn)、人口、供排水設(shè)施、處理現(xiàn)狀及排放去向等相關(guān)資料，在摸清底數(shù)基礎(chǔ)上，以村為單位制定縣級(jí)實(shí)施方案，重點(diǎn)明確工作目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、責(zé)任分工、實(shí)施步驟、資金籌措、保障措施等內(nèi)容，并組織實(shí)施。(責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，各市、縣政府，雄安新區(qū)管委會(huì)。以下均需各市、縣政府，雄安新區(qū)管委會(huì)落實(shí)，不再列出)

(二)因地制宜，分類推進(jìn)。提倡農(nóng)村生活污水“應(yīng)收盡收、應(yīng)治盡治”。通過“以城帶村”、“以鎮(zhèn)帶村”、“以園區(qū)帶村”等方式，推動(dòng)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向周邊村莊延伸覆蓋，將臨近縣城、鎮(zhèn)街、開發(fā)區(qū)(園區(qū))等市政管網(wǎng)規(guī)劃覆蓋的2762個(gè)村莊的生活污水，納入污水處理廠處理。9463個(gè)村莊采取集中處理或分散治理模式進(jìn)行治理，其中在離城鎮(zhèn)較遠(yuǎn)、常住人口密集、經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的村莊，鋪設(shè)污水收集管網(wǎng)，建設(shè)集中式污水處理設(shè)施;對(duì)居住分散、人口規(guī)模較小、地形條件復(fù)雜、污水不易集中收集的村莊，采用三格式化糞池、凈化沼氣池、小型凈化槽等方式進(jìn)行分散處理。各縣根據(jù)以上原則制定村莊治理清單。(責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳)

(三)源頭控制，減少排放。引導(dǎo)村民樹立節(jié)水意識(shí)，自我約束、自我管理、自我提高、自我改善人居環(huán)境，鼓勵(lì)開展農(nóng)村生活用水計(jì)量計(jì)費(fèi)，減少生活污水源頭排放。優(yōu)先考慮資源化利用，提倡原位消納，鼓勵(lì)農(nóng)村生活污水采取廁所黑水、盥洗灰水分離治理模式，提倡廁所黑水通過化糞池、凈化沼氣池等處理后，用做農(nóng)肥、沼氣等資源進(jìn)行綜合利用;灰水經(jīng)處理達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)后可回用于農(nóng)田、林草灌溉及庭院、景觀用水等。(責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省衛(wèi)生健康委員會(huì))

(四)配套管網(wǎng)，同步實(shí)施。統(tǒng)籌鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境整治等工程，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)、易地搬遷、農(nóng)村改廁等工作，結(jié)合鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，根據(jù)村莊格局、地形地貌等合理確定污水管網(wǎng)(溝)布設(shè)方案，利用現(xiàn)有溝渠收集村莊污水時(shí)，應(yīng)采取密封措施。加快推進(jìn)農(nóng)村生活污水處理配套管網(wǎng)建設(shè)，與新建污水處理設(shè)施配套的管網(wǎng)須同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收。(責(zé)任單位：省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省生態(tài)環(huán)境廳)

(五)優(yōu)選工藝，規(guī)范建設(shè)。省生態(tài)環(huán)境廳會(huì)同相關(guān)部門組織專家優(yōu)選推薦低成本、低能耗、易維護(hù)、高效率的農(nóng)村生活污水治理處理技術(shù)，編制農(nóng)村生活污水治理技術(shù)指南，市組織縣(市、區(qū))選擇應(yīng)用。各縣(市、區(qū))加強(qiáng)供排水情況調(diào)查，嚴(yán)格落實(shí)節(jié)約用水相關(guān)規(guī)定，合理確定農(nóng)村污水處理建設(shè)規(guī)模。對(duì)新建的農(nóng)村生活污水處理設(shè)施，采用一體化打包、分區(qū)域打包、多項(xiàng)目打包等多種形式，統(tǒng)一開展農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)工作。充分運(yùn)用市場(chǎng)化手段，堅(jiān)持“誰投資、誰運(yùn)營(yíng)、誰受益”，優(yōu)選資信好、投融資能力強(qiáng)、處理技術(shù)專業(yè)的企業(yè)。(責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳)

(六)加強(qiáng)管控，改善環(huán)境。強(qiáng)化黑臭水體整治，加強(qiáng)農(nóng)村坑塘水系治理、生態(tài)清潔小流域建設(shè)等，以房前屋后河塘溝渠、排水溝為重點(diǎn)實(shí)施清淤疏浚、岸坡整治、水系溝通、生態(tài)修復(fù)等綜合措施，恢復(fù)水生態(tài)。堅(jiān)持控污與治污并重，將臨河傍湖農(nóng)村水環(huán)境治理納入河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制管理，明確各級(jí)河長(zhǎng)監(jiān)管責(zé)任，保障河湖水體環(huán)境質(zhì)量。(責(zé)任單位：省水利廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省衛(wèi)生健康委員會(huì))

(七)建立機(jī)制，長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)。推行城鄉(xiāng)污水處理統(tǒng)一管理制度，建立縣級(jí)政府為責(zé)任主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為落實(shí)主體、村級(jí)組織為管理主體、農(nóng)戶為受益主體以及第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為服務(wù)主體的“五位一體”城鄉(xiāng)生活污水運(yùn)行管護(hù)體系。建立基于污水處理績(jī)效的付費(fèi)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)從“買工程”向“買服務(wù)”轉(zhuǎn)變，完善市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)第三方運(yùn)維機(jī)構(gòu)監(jiān)管和考核，提升第三方運(yùn)維服務(wù)機(jī)構(gòu)的運(yùn)維水平。鼓勵(lì)先行先試，探索建立住戶付費(fèi)、集體補(bǔ)貼、財(cái)政補(bǔ)助相結(jié)合的管護(hù)經(jīng)費(fèi)保障制度。(責(zé)任單位：省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省財(cái)政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳)

四、投資匡算

參照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《縣(市)城鄉(xiāng)污水統(tǒng)籌治理導(dǎo)則(試行)》，結(jié)合雄安新區(qū)、晉州市、無極縣、寬城滿族自治縣、徐水區(qū)、涉縣等試點(diǎn)縣(市、區(qū))各類項(xiàng)目投資，測(cè)算建設(shè)農(nóng)村生活污水治理設(shè)施平均每人投資約為2000元，各地可根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行投資估算。

到2020年全省農(nóng)村生活污水處理的村達(dá)到12000個(gè)村，涉及農(nóng)村人口約為1500萬人，估算全省農(nóng)村生活污水治理總投資需300億元。

五、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化合力推進(jìn)。市、縣政府是農(nóng)村生活污水治理的責(zé)任主體，地方政府要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化舉措。各市人民政府對(duì)本地區(qū)農(nóng)村生活污水治理工作負(fù)總責(zé)，落實(shí)支持政策、抓好工作推動(dòng)。縣(市、區(qū))人民政府是農(nóng)村生活污水治理組織實(shí)施的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)項(xiàng)目落地、組織實(shí)施、資金籌措、設(shè)施運(yùn)維，確保實(shí)施效果;鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在縣政府的統(tǒng)一部署下，組織本轄區(qū)內(nèi)污水處理設(shè)施建設(shè)。省直各有關(guān)部門按照職能分工，密切合作，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理工作。(責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳)

(二)嚴(yán)格督導(dǎo)考核，落實(shí)主體責(zé)任。實(shí)行農(nóng)村生活污水治理責(zé)任制，加強(qiáng)日常工作調(diào)度，嚴(yán)格目標(biāo)管理。對(duì)各市縣政府農(nóng)村生活污水治理工作進(jìn)行考核，制定考核評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和辦法，以縣為單位定期進(jìn)行考核評(píng)估，評(píng)估結(jié)果向省政府報(bào)告，通報(bào)市級(jí)政府，并以適當(dāng)形式向社會(huì)公布。對(duì)工作不力、未能完成治理目標(biāo)任務(wù)、建成后設(shè)施運(yùn)行不正常的，對(duì)市縣政府主要負(fù)責(zé)人實(shí)施約談問責(zé)，對(duì)造成重大環(huán)境污染惡劣影響或責(zé)任事故的，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。(責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳)

(三)加大財(cái)政投入，拓寬融資渠道。各級(jí)地方政府要加大對(duì)農(nóng)村生活污水治理支持力度，統(tǒng)籌農(nóng)村人居環(huán)境整治、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、農(nóng)村改廁、畜禽資源化利用、污水管網(wǎng)建設(shè)、清潔小流域建設(shè)、河湖整治等各級(jí)各專項(xiàng)資金，支持農(nóng)村生活污水治理工作，采取上下結(jié)合、橫向統(tǒng)籌的辦法，打好政策資金“組合拳”。充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，綜合運(yùn)用股權(quán)融資、債權(quán)融資等多種方式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本、金融資本參與農(nóng)村生活污水處理設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。(責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳)

(四)完善政策措施，提供高效支持。保障農(nóng)村生活污水處理設(shè)施用地需求，在國(guó)家政策允許范圍內(nèi)，對(duì)農(nóng)村生活污水處理用電價(jià)格給予最大優(yōu)惠，落實(shí)國(guó)家稅法規(guī)定的優(yōu)惠政策，研究探索農(nóng)村生活污水收費(fèi)和補(bǔ)助機(jī)制。各地各部門要對(duì)農(nóng)村生活污水治理建設(shè)項(xiàng)目簡(jiǎn)化審批流程，減少審批環(huán)節(jié)，提高審批效率。嚴(yán)格按照法定的范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行招投標(biāo)，未達(dá)到法定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的小型項(xiàng)目，監(jiān)管部門不得強(qiáng)制項(xiàng)目建設(shè)單位履行招投標(biāo)程序。財(cái)政部門要按規(guī)定程序辦理資金撥付手續(xù)，根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度及時(shí)落實(shí)資金。(責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳)

(五)加強(qiáng)宣傳教育，引導(dǎo)全民參與。加強(qiáng)宣傳，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織核心作用和黨員帶頭作用，帶領(lǐng)農(nóng)民群眾提高環(huán)保意識(shí)，節(jié)約用水，通過投工投勞、積極出資、出主意、想辦法等方式，全程參與農(nóng)村生活污水治理規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理，發(fā)揮村民的參與權(quán)、主動(dòng)權(quán)、監(jiān)督權(quán)和決策權(quán)，依靠群眾的力量和智慧參與建設(shè)美麗生活環(huán)境。