街道空間是城市道路交通功能和基礎(chǔ)設(shè)施的重要承載空間，也與市民的日常生活息息相關(guān)。記者近日從市規(guī)劃國土委獲悉，以街道設(shè)計作為提升城市公共空間品質(zhì)的切入點，市規(guī)劃國土委組織編制的《北京街道更新治理城市設(shè)計導(dǎo)則》目前已進(jìn)入公示階段。 

　　按照《北京城市總體規(guī)劃（2016年-2035年）》要求，公示稿明確了首都街道的總體規(guī)劃要求、核心設(shè)計要點、機(jī)制保障與專項治理等內(nèi)容，將指導(dǎo)全市道路、胡同、街坊路等方面的規(guī)劃設(shè)計和建設(shè)管控。 

　　規(guī)范化 

　　承接總規(guī)布局整體管控

　　目前北京中心城區(qū)大部分路網(wǎng)密度不足5公里/平方公里，低于上海同類地區(qū)，也遠(yuǎn)低于東京、紐約、倫敦等城市。在長期的發(fā)展歷程中，北京形成了大院廣布的城市肌理，大大降低了路網(wǎng)密度，給城市交通組織帶來了較大的壓力，人車爭奪空間的亂象頻現(xiàn)。 

　　在新的發(fā)展階段，首都街道建設(shè)和管理面臨著4個轉(zhuǎn)變：從以車優(yōu)先轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀藘?yōu)先，從道路紅線內(nèi)管控轉(zhuǎn)變?yōu)榻值揽臻g整體管控，從政府單一管理轉(zhuǎn)變?yōu)閰f(xié)同共治，從部門多頭管理轉(zhuǎn)變?yōu)槠脚_統(tǒng)籌管控。 

　　為此，公示稿銜接總規(guī)“一核一主一副、兩軸多點一區(qū)”的城市空間結(jié)構(gòu)，對首都功能核心區(qū)、中心城區(qū)、北京城市副中心、兩軸地區(qū)、5個位于平原地區(qū)的新城和生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)進(jìn)行總體管控。 

　　在首都核心區(qū)，堅持保護(hù)優(yōu)先，尊重并保持老城內(nèi)的街巷胡同格局和空間尺度，原則上不再拓寬老城內(nèi)現(xiàn)有街道。同時設(shè)置多個步行街區(qū)，遠(yuǎn)期取消胡同停車，精細(xì)組織胡同空間，改善建筑風(fēng)貌與環(huán)境，還原胡同歷史氛圍。 

　　在北京城市副中心，堅持小街區(qū)密路網(wǎng)的設(shè)計理念，通過精細(xì)化的道路斷面設(shè)計營造宜人的街道空間尺度，精心刻畫城市林蔭道，打造示范性步行街區(qū)。 

　　在長安街及其延長線，開放沿線建筑前區(qū)形成全線連續(xù)的大型綠化公園帶，塑造全民共享的公共空間。在中軸線及其延長線，延續(xù)歷史文脈，嚴(yán)控街道尺度與風(fēng)貌。 

　　對接北京建設(shè)國際一流的和諧宜居之都的發(fā)展目標(biāo)，公示稿還針對大型居住區(qū)、商業(yè)商貿(mào)區(qū)、交通集散區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、國際交往區(qū)、政務(wù)保障區(qū)等各功能分區(qū)分別提出了規(guī)劃要求。 

　　人性化 

　　街道設(shè)計行人通行居首位

　　去年9月，《北京街道行走體驗調(diào)查》收集了2046份公眾對于北京街道問題和出行需求的反饋。公眾眼中，北京街道空間最顯著的問題可以總結(jié)為天橋、欄桿、圍墻、架空線“多”，樹蔭、座椅、安全島“少”，路口、變電箱“大”，單車停放、汽車停放、快遞停放、廣告牌匾“亂”。 

　　“所有交通方式都以行走開始或結(jié)束，騎車人和小汽車司機(jī)在上下車點和目的地之間需要步行，公共交通的使用者在車站和目的地之間需要步行，同時，行人是所有交通參與者中相對弱勢的群體。”公示稿明確，無論在什么情況下，都應(yīng)在街道設(shè)計中將行人的安全通行置于優(yōu)先級的首位。 

　　公示稿提出，在步行網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建中，要確保連續(xù)性，提高可達(dá)性；增加網(wǎng)絡(luò)密度，優(yōu)化系統(tǒng)性；鼓勵多樣化，提升識別度。具體而言，將鼓勵大型辦公園區(qū)和大專院校進(jìn)行開放化管理，鼓勵大尺度園區(qū)向行人開放內(nèi)部主要道路。鼓勵選取特色路線，對沿街建筑界面、綠化景觀、城市照明等進(jìn)行特色化、多樣化設(shè)計。 

　　針對共享單車，公示稿提出，應(yīng)系統(tǒng)化管理共享單車的運營，合理布局相關(guān)設(shè)施，分地區(qū)綜合考慮公共自行車設(shè)施需求，促進(jìn)共享單車和公共自行車融合發(fā)展。 

　　此次公示稿同時考慮到售賣亭、售賣推車等運營服務(wù)者的售賣和貯藏空間，各類人群喝咖啡、休憩等活動空間，以及快遞車、貨運車輛的運輸和卸貨空間需求等。建議分時段控制街道售賣活動以及商戶進(jìn)貨行為，減小對街道的影響；外擺座椅應(yīng)避開通行空間，可采用移動桌椅等方式布置；貨車應(yīng)有專屬的停車空間和裝卸貨空間，避免與其他使用者沖突。 

　　精細(xì)化 

　　專項治理路側(cè)亂停車

　　地安門外大街是北京傳統(tǒng)中軸線的最北段，也是重要的旅游區(qū)域。然而，高峰時間擁堵嚴(yán)重、步行環(huán)境差、亂停車嚴(yán)重等問題，使其與周邊傳統(tǒng)風(fēng)貌不相稱。通過分段差異化與精細(xì)化改造設(shè)計，如今地安門外大街已經(jīng)改掉沿街建筑前伸過多的臺階，設(shè)置座椅，增加綠植，重新分配道路空間，完成華麗變身。 

　　協(xié)同設(shè)計、精細(xì)設(shè)計也是此次公示稿對道路更新治理提出的重要內(nèi)容。 

　　“十步一處梅花樁”，說的是道路上密布的路燈、電箱、監(jiān)控等設(shè)備影響人行空間。這是不少市民對街道的共同感受。此次公示稿明確，要有序整合街道空間范圍內(nèi)的電力、通信、交通、監(jiān)控等各類箱體及線桿，鼓勵設(shè)施集中化、小型化、隱蔽化設(shè)置，凈化人行空間，對不能隱蔽化處理的箱體應(yīng)進(jìn)行景觀化設(shè)計。 

　　值得關(guān)注的是，公示稿還提出多項專項治理內(nèi)容，包括治理路側(cè)亂停車、精細(xì)改造交叉路口、優(yōu)化自行車停放、規(guī)范快遞車秩序、打開圍墻限制欄桿、挖掘微小空間、激活高架橋下空間、整治街道輪廓、營造豐富景觀、優(yōu)化夜間照明等。 

　　針對關(guān)注度較高的停車問題，公示稿建議，分情形制定精細(xì)化的路側(cè)停車管理要求。服務(wù)半徑內(nèi)有停車設(shè)施可以提供停車泊位的，不得設(shè)置路側(cè)停車；不具備停車條件的胡同，不得設(shè)置路側(cè)停車。醫(yī)療、教育、文體、商業(yè)和景點出入口周邊，不鼓勵設(shè)置路側(cè)停車。 

　　相關(guān)新聞 

　　公共空間城市設(shè)計大賽啟動

　　本報訊（記者 陳雪檸）近日，市規(guī)劃國土委聯(lián)合市發(fā)改委、市城管委啟動“北京公共空間城市設(shè)計大賽2018”，邀請社會公眾為北京公共空間獻(xiàn)計獻(xiàn)策。 

　　“公共空間的核心在于使用，在于共建共治共享，能夠自發(fā)產(chǎn)生社會活力的空間才能被稱為真正意義上的公共空間。因此，好的公共空間是由設(shè)計者、管理者和使用者多方共同締造的。”市規(guī)劃國土委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，此次競賽在本市中心城區(qū)及北京城市副中心范圍內(nèi)，按照不同尺度分為“面空間”“線空間”“點空間”3個競賽單元，共選取10個實施意愿較強(qiáng)的城市公共空間設(shè)計地塊進(jìn)行城市設(shè)計方案征集，除此之外還鼓勵參與者自行選取適宜尺度的空間并開展方案設(shè)計。 

　　這10個地塊主要包括西城區(qū)北京展覽館南廣場改造設(shè)計、西城區(qū)佘家胡同與延壽街街巷更新設(shè)計、西城區(qū)湖廣會館門前廣場改造設(shè)計、東城區(qū)革新里街區(qū)微空間重塑設(shè)計、朝陽區(qū)雅寶城南廣場改造設(shè)計、海淀區(qū)萬泉河暢春新園段濱水空間設(shè)計、豐臺區(qū)石榴莊地區(qū)綠地景觀設(shè)計、石景山區(qū)八角街道騰退空間再利用設(shè)計、通州區(qū)云景東路街道空間提升設(shè)計等。 

　　據(jù)悉，該競賽面向全社會公開征集設(shè)計方案，包括并不限于國際國內(nèi)設(shè)計機(jī)構(gòu)、高校院所、組織團(tuán)體、個人等，可自由組隊，人數(shù)不限，同時鼓勵跨專業(yè)跨領(lǐng)域開展合作。參賽者須在2018年9月22日18時之前登錄競賽網(wǎng)頁填寫參賽報名信息，11月2日18時之前將設(shè)計成果按要求提交。 

　　按照“面、線、點”3個競賽單元，該競賽設(shè)置了不同的獎項。其中，“面”單元設(shè)最佳獎5個，獎金50000元；優(yōu)秀獎若干，獎金30000元。“線”單元設(shè)最佳獎2個，獎金50000元；優(yōu)秀獎若干，獎金20000元。“點”單元設(shè)最佳獎3個，獎金30000元；優(yōu)秀獎若干，獎金10000元。同時大賽3個單元還共設(shè)特等獎1個，獎金80000元；鼓勵獎若干，獎金3000元。