為了在“十三五”期間，在新一輪經濟結構調整中把握先機、先行突破、率先發展，在總結“十二五”發展成果的基礎上，對承德市發展電子商務園區和現代商貿物流園分別進行規劃，并提出建議性的發展保障措施。

　　第一節承德市電子商務園區建設規劃

　　一、承德市電子商務園區發展回顧

　　“十二五”期間，全市電子商務發展迅速，形成了一批有一定影響力的電子商務園區和電商服務平臺。承德電子商務、雙灤電子商務創業、華唐服務外包產業園等10個電子商務園區和創業孵化基地開工建設，“國家級電子商務專業技術人員繼續教育基地”揭牌運營;建成各類電子商務平臺41個(其中“國字頭”單品電子商務交易平臺13個)，大型網絡商城6家，淘寶特色中國承德館、京東特色中國承德館、蘇寧特色承德館投入運營;新培育網上銷售額超億元企業2家，超千萬元企業10家以上，網上銷售額可達40億元;跨境電子商務高點起步，中東貿易平臺跨境電商總部落戶承德市。

　　二、承德市建設電子商務園區的意義及條件

　　(一)發展意義。加快發展電子商務，是企業降低成本、拓展市場和創新經營模式的有效手段，是轉變經濟發展方式、提高經濟運行質量和增強競爭力的重要途徑，對于優化承德產業結構、加快傳統產業。

　　轉型和形成新的經濟增長點、提高承德市在京津地區的競爭力具有非常重要的作用。

　　(二)發展條件。有利條件：一方面，有利的政策環境。中央、省、市各級政府都將發展電子商務作為重要工作推手;另一方面，承德電商園區發展具有一定基礎。“十二五”期間已開工建設10個電子商務園區和孵化基地，擁有一定的發展經驗。綠色大數據中心的建設為電子商務園區的發展提供了技術支持。不利條件：承德市周邊地區都把電商園區建設作為重點發展領域。另一方面，承德尚未形成電子商務產業鏈上下游融會貫通體系，周邊商業服務設施以及生活設施也不夠完善。

　　三、“十三五”電子商務園區規劃數量預測“十三五”電子商務交易額及網絡零售額預測

　　“十三五”電子商務園區需求預測。通過計算可以發現“十三五”期間承德市電子商務園區需求量在10個左右。

　　四、承德市電子商務園區發展定位、目標及路徑

　　(一)發展定位。1.電子商務人才培訓基地2.電子商務企業孵化基地3.電子商務服務外包基地。4.電子商務物流倉儲基地。

　　(二)發展目標。“十三五”期間，實現電子商務交易額突破1000億元，網絡零售額突破150億元;建成10個左右特色電子商務園區;建設10個電子商務公共服務平臺，30個縣域特色產業電子商務單品交易平臺;創建國家級、省級電子商務示范基地、示范企業10個以上;培育交易額超億元的電子商務企業10家以上，超千萬元企業30家以上;全市規模以上企業開展電子商務應用達到85%以上。

　　(三)發展路徑。1.建設電子商務產業集聚區。首先，在承德的商品市場集中發展區，建設電子商務專業應用園區。其次，結合物流集中發展區和城市公共物流配送體系建設，規劃建設電子商務物流專業園。最后，結合互聯網產業，在承德市規劃建設移動電子商務產業園區。2.引進和培育大型電子商務平臺。支持本地大型龍頭企業逐步向社會開放電子商務平臺，轉型為第三方電子商務平臺;支持行業信息門戶向大型專業性電子商務平臺延伸發展;引導支持有條件的大型快遞和物流企業發展區域性網絡購物平臺。3.大力發展網商隊伍。搭建行業平臺，促進本地網商的互動合作。協助網商對接電子商務平臺和服務型企業，推薦優秀網商開展對接活動。支持能發揮承德市旅游資源、農副產品資源優勢的網商與國內外大型電子商務平臺緊密合作，發揮資源整合能力。4.引導電子商務創新發展。探索新型商業模式。探索網絡購物城、線上交易線下體驗及提貨等模式，提升在快速發展和持續變化的電子商務環境中的產業競爭力和盈利能力。

　　五、“十三五”承德市電子商務園區建設規劃

　　“十三五”承德市電子商務園區總體布局

　　六、電子商務園區的發展措施

　　(一)制定園區長遠發展規劃，積極創建國家電子商務示范基地。首先，優先加強承德地區優勢產業如旅游產業、特色農業等在電子商務上的應用。然后，積極創建國家電子商務示范基地，為園區未來發展奠定扎實基礎。未來，承德地區電子商務園區力爭在承德地區的發展中占據核心地位。

　　(二)完善園區各項設施建設，營造電子商務發展的良好氛圍。首先，電子商務園區內應建立良好的組織架構、靈活的管理機制。政府部門對園區的發展要進行政策上的引導和監管作用。園區內部采取商業化管理，發揮管理企業的能動性。其次，加強硬件設施建設，加大投入。然后，組建電商協會和園區服務平臺，加強政府、園區管理者和企業之間的交流。

　　(三)加強官——產——學——研結合，積極創新，大力培養電子商務人才。通過政府引導，鼓勵大學、研究機構與生產企業進行合作研究，建立和完善政府、大學、企業三結合的發展研究體制。在技術創新上，要注重發展移動設備營銷平臺，滿足人們在戶外自由地選擇商品的需求。在營銷模式、銷售方式上進行創新。

　　(四)加快出臺扶植政策，為園區發展提供保障。園區所在地縣(市)區政府建立針對電子商務產業發展的扶持機制，積極申請國家、省級專項扶持資金，為園區內企業提供多種公共服務資源等。可以先對使用網絡營銷的企業，在平臺建設、設備使用等方面給予補貼，促進企業接收新的營銷模式;然后，對大型企業，特別是龍頭企業給予獎勵，激勵企業做大做，產生示范效應;最后，應對創新型企業在房租、稅收等方面給予適當的政策補助，鼓勵發展創新產業。

　　(五)優化公共服務平臺建設，強化公共服務保障。重點打造企業孵化平臺、企業培育平臺、技術支撐平臺、人才服務平臺、法律保障平臺和科技金融平臺等公共服務平臺，為入園企業開展各類電子商務業務提供保障和服務。

　　第二節承德市現代商貿物流園區建設規劃

　　一、承德市現代商貿物流園區建設回顧

　　“十二五”期間，承德市積極配合國家商貿物流發展政策，完成了對國家編制《京津冀商貿物流發展專項規劃》重大訴求情況的報告，并上報省商務廳;商貿物流園區重大項目建設快速推進，承德國際商貿物流園區發展迅速，累計完成固定資產投資90億元，75個項目落戶園區;承德華北物流產業聚集區獲省政府批準為省級園區;總投資10億元的中國北方物流園區落戶圍場截至目前已累計完成投資40177.8萬元;總投資20億元的承德農產品冷鏈物流產業園開工建設;天橋物流園區完成1.3億元投資;黃旗煤炭物流園區2013年開工建設，現已完成投資2.2億元建設。

　　二、承德市建設現代商貿物流園區的意義及條件

　　(一)發展意義。首先，商貿物流園區的建設，必將帶動運輸業、倉儲業、包裝業和信息服務業等一大批相關產業的發展。其次，商貿物流園區的建設有利于物流企業的發展，打破物流企業地域限制、拓寬物流企業的服務領域、提高物流企業的運作效率。第三，物流園區的建設可以加快要素流動的速度，提高經濟社會資源的配置效率。

　　(二)發展條件。有利條件：首先，具備政策優勢。出臺了《承德市人民政府關于加快發展物流業的實施意見》，未來要形成以物流園區和物流龍頭企業為支撐的現代物流服務體系。其次，區位優勢明顯。承德具有“一市連五省”的交通區位優勢，是京津冀西北部生態涵養區和京津冀重要的節點城市，把握京津冀協同發展重大機遇，能夠促進承德市在更寬領域參與生產力布局調整，加快現代商貿物流的發展。最后，具備低物流成本優勢。承德市在土地成本、勞動力成本等方面均遠低于京津地區。不利條件：首先，承德市周邊城市均把發展物流園區作為重點規劃，將對承德物流園區外部資源的引入形成分流。其次，專業人才缺乏。第三，物流園區界定不明顯，政策難以落實。

　　三、“十三五”現代商貿物流園區規劃數量預測

　　通過分析承德市“十三五”期間物流量、物流園區強度、物流園區作業系數、物流園區第三方物流量占社會總物流量的比例及單個物流園區的用地面積等相關參數確定合理的物流園區數量，科學測算物流園區需求量，“十三五”期間承德市需求商貿物流園區在10個左右。

　　四、承德市現代商貿物流園區發展定位、目標及路徑

　　(一)發展定位。1.河北省物流網絡體系的核心節點。2.區域物流市場的交易中心。3.物流發展創新基地。

　　(二)發展目標。重點推進3個省級物流園區、3個“環首都1小時鮮活農產品物流圈”項目、7大重點商貿物流建設，打造京津冀物流基地。爭取到2018年，基本形成以物流園區和物流龍頭企業為支撐的現代物流服務體系，全市物流業增加值達到120億元，年均增速達到15%以上;到2020年，物流企業現代化管理水平明顯提高，3A級及以上物流企業數8家以上，營業總收入在5億元以上總部型物流企業達到3家，基本建成4個功能較完善、銷售收入超20億元的物流園區。全市規模以上企業開展電子商務應用達到85%以上，中小型企業電子商務應用率達到80%以上;70%以上的村，80%以上的社區，90%以上的鄉鎮建立“農村電子商務服務站”或“社區電商體驗店”。

　　(三)發展路徑。1.發展農業物流。就承德市現代商貿物流園區而言，可以充分利用承德市已有的農產品資源發展農業物流。將有助于園區內的農產品企業降低物流成本、提高固定資產效率、縮短平均訂單處理時問、減少整體庫存水平，從而提高企業的競爭力。2.發展保稅物流。根據承德市商貿物流園區的現實條件及需要，將發展保稅物流作為長期發展的發展策略之一，也是其與其他市、其他物流園區進行競爭的重要優勢之一。3.發展智慧物流。基于大數據的智慧物流促進商品市場信息化、標準化、集約化建設水平的重要手段。承德市可以依據國家的未來的發展戰略，推進雙橋區智慧物流園區、雙灤國際物流園區、興隆縣匯豐物流中心等智慧物流的發展。

　　五、“十三五”承德市現代商貿物流園區建設規劃

　　“十三五”時期承德市現代商貿物流園區總體規劃布局

　　承德市“十三五”商貿物流園區總體規劃

　　六、現代商貿物流園區的發展措施

　　(一)規劃先行，科學選址，著眼長遠。研究經濟存量及未來經濟發展方向，對園區功能布局及開發時序做出謀劃。選址應結合承德交通、地質、水利、資源狀況綜合確定，站在土地價值提升的角度科學決策。物流發展促進城市化，從長遠來講，要將物流園區作為承德功能區的一部分去考慮，為未來產業提升預留發展空間，帶動承德區域經濟發展。

　　(二)集聚優質企業，強化園區項目支撐，帶動現代物流產業發展。其一，招引優質物流企業入駐。其二，推進本地物流企業轉型升級。第三、第四方物流服務模式轉型，增強區域競爭力。

　　(三)采取“政府引導、第三方實施、市場化運作”的模式。制定相關物流產業政策進行宏觀指導，強化政府監管職能，營造公平競爭的市場環境;制定有利于商貿物流園區發展的配套政策，引導物流企業在園區內的逐步集聚;現代商貿物流園區采取“第三方實施及市場化運作的模式”，避免當前物流園區一哄而上、后續建設進度緩慢的弊端。

　　(四)改進政務服務，破解要素保障瓶頸。其一，加大政策支持力度。園區所在地縣(市)區政府要強化園區要素保障，從財稅支持、市場準入、園區審批、用工扶持等方面加大支持力度。其二，加大土地保障力度。把有限的土地資源配置給優質的企業和園區，不斷提高土地綜合利用效率。其三，加大投融資力度。加快園區融資平臺建設，增強園區自我造血功能。

　　(五)創新建設管理模式，激發商貿物流園區發展活力。其一，理順園區管理體制。充分發揮物流園區建設協調領導小組的作用，加強對園區建設的統籌和協調。其二，打破行政層級、部門和行業界限，充分調動各方積極性和創造性，確保園區建設整體協調推進。其三，提高園區建設效能。堅持實行重點工作領導督辦制，抓好對重大園區建設進展情況和目標完成進度適時通報，推進各項工作任務得到有效落實。